第一章   投标邀请

福州市禧乐招标代理有限公司采用公开招标方式组织福清市应急管理指挥平台（一期）项目（以下简称：“本项目”）的政府采购活动，现邀请供应商参加投标。

1、备案编号：A8-FQSAJJ-GK-202006-B2235-XL。

2、招标编号：[350181]XL[GK]2020012。

3、预算金额、最高限价：详见《采购标的一览表》。
  4、招标内容及要求：详见《采购标的一览表》及招标文件第五章。

5、需要落实的政府采购政策：进口产品，不适用于本项目。节能产品，适用于本项目。环境标志产品，适用于本项目。信息安全产品，适用于本项目。小型、微型企业，适用于本项目。监狱企业，适用于本项目。促进残疾人就业 ，适用于本项目。信用记录，适用于本项目，按照下列规定执行：（1）投标人应在（投标文件中同时提供本项目投标截止时间）前分别通过“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）查询并打印相应的信用记录（以下简称：“投标人提供的查询结果”），投标人提供的查询结果应为其通过上述网站获取的信用信息查询结果原始页面的打印件（或截图）。（2）查询结果的审查：①由资格审查小组通过上述网站查询并打印投标人信用记录（以下简称：“资格审查小组的查询结果”）。②投标人提供的查询结果与资格审查小组的查询结果不一致的，以资格审查小组的查询结果为准。③因上述网站原因导致资格审查小组无法查询投标人信用记录的（资格审查小组应将通过上述网站查询投标人信用记录时的原始页面打印后随采购文件一并存档），以投标人提供的查询结果为准。其他政府采购相关法律法规，适用于本项目。

6、投标人的资格要求

6.1法定条件：符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件。

6.2特定条件：
包：1

6.3是否接受联合体投标：不接受。

※根据上述资格要求，投标文件中应提交的“投标人的资格及资信证明文件”详见招标文件第四章。

7、报名

7.1报名期限：详见招标公告或更正公告（若有），若不一致，以更正公告（若有）为准。

7.2报名期限内，供应商应通过福建省政府采购网上公开信息系统的注册账号（免费注册）对本项目进行报名(请根据项目所在地，登录对应的福建省政府采购网上公开信息系统报名(即省本级网址/地市分网))，否则投标将被拒绝。

8、招标文件的获取

8.1招标文件提供期限：详见招标公告或更正公告（若有），若不一致，以更正公告（若有）为准。

8.2获取地点及方式：报名后，通过福建省政府采购网上公开信息系统以下载方式获取。

8.3、招标文件售价：0元。

9、投标截止

9.1投标截止时间：详见招标公告或更正公告（若有），若不一致，以更正公告（若有）为准。

9.2投标人应在投标截止时间前按照福建省政府采购网上公开信息系统设定的操作流程将电子投标文件上传至福建省政府采购网上公开信息系统，同时将投标人的CA证书连同密封的纸质投标文件送达招标文件第一章第10条载明的地点，否则投标将被拒绝。

10、开标时间及地点：详见招标公告或更正公告（若有），若不一致，以更正公告（若有）为准。 

11、公告期限

11.1招标公告的公告期限：自财政部和福建省财政厅指定的政府采购信息发布媒体最先发布公告之日起5个工作日。

11.2招标文件公告期限：招标文件随同招标公告一并发布，其公告期限与本章第11.1条载明的期限保持一致。

12、采购人：福清市应急管理局

地址：福清市音西街道清昌大道8号住建局4楼

联系方法：17750242122

13、代理机构：福州市禧乐招标代理有限公司

地址：福州市福清市石竹街道清宏路2号华欣区一楼

联系方法：0591-85969966

附1：账户信息

附2：采购标的一览表

金额单位：人民币元

第二章   投标人须知前附表（表1、2）

表1

表2

第三章   投标人须知

一、总则

1、适用范围

1.1适用于招标文件载明项目的政府采购活动（以下简称：“本次采购活动”）。

2、定义

2.1“采购标的”指招标文件载明的需要采购的货物或服务。

2.2“潜在投标人”指按照招标文件第一章第7条规定进行报名且有意向参加本项目投标的供应商。

2.3“投标人”指按照招标文件第一章第7条规定进行报名并参加本项目投标的供应商。

2.4“单位负责人”指单位法定代表人或法律、法规规定代表单位行使职权的主要负责人。

2.5“投标人代表”指投标人的单位负责人或“单位负责人授权书”中载明的接受授权方。

二、投标人

3、合格投标人

3.1一般规定

（1）投标人应遵守政府采购法及实施条例、政府采购招投标管理办法、政府采购质疑和投诉办法及财政部、福建省财政厅有关政府采购文件的规定，同时还应遵守有关法律、法规和规章的强制性规定。

（2）投标人的资格要求：详见招标文件第一章。

3.2若本项目接受联合体投标且投标人为联合体，则联合体各方应遵守本章第3.1条规定，同时还应遵守下列规定：

（1）联合体各方应提交联合体协议，联合体协议应符合招标文件规定。

（2）联合体各方不得再单独参加或与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的投标。

（3）联合体各方应共同与采购人签订政府采购合同，就政府采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。

4、投标费用

4.1除招标文件另有规定外，投标人应自行承担其参加本项目投标所涉及的一切费用。

三、招标

5、招标文件

5.1招标文件由下述部分组成：

（1）投标邀请

（2）投标人须知前附表（表1、2）

（3）投标人须知

（4）资格审查与评标

（5）招标内容及要求

（6）政府采购合同（参考文本）

（7）投标文件格式

（8）按照招标文件规定作为招标文件组成部分的其他内容（若有）

5.2招标文件的澄清或修改

（1）福州市禧乐招标代理有限公司可对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改，但不得对招标文件载明的采购标的和投标人的资格要求进行改变。

（2）除本章第5.2条第（3）款规定情形外，澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的，福州市禧乐招标代理有限公司将在投标截止时间至少15个日历日前，在招标文件载明的指定媒体以更正公告的形式发布澄清或修改的内容。不足15个日历日的，福州市禧乐招标代理有限公司将顺延投标截止时间及开标时间，福州市禧乐招标代理有限公司和投标人受原投标截止时间及开标时间制约的所有权利和义务均延长至新的投标截止时间及开标时间。

（3）澄清或修改的内容可能改变招标文件载明的采购标的和投标人的资格要求的，本次采购活动结束，福州市禧乐招标代理有限公司将依法组织后续采购活动（包括但不限于：重新招标、采用其他方式采购等）。

6、现场考察或开标前答疑会

6.1是否组织现场考察或召开开标前答疑会：详见招标文件第二章。

7、更正公告

7.1若福州市禧乐招标代理有限公司发布更正公告，则更正公告及其所发布的内容或信息（包括但不限于：招标文件的澄清或修改、现场考察或答疑会的有关事宜等）作为招标文件组成部分，对投标人具有约束力。

7.2更正公告作为福州市禧乐招标代理有限公司通知所有潜在投标人的书面形式。

8、终止公告

8.1若出现因重大变故导致采购任务取消情形，福州市禧乐招标代理有限公司可终止招标并发布终止公告。

8.2终止公告作为福州市禧乐招标代理有限公司通知所有潜在投标人的书面形式。

四、投标

9、投标

9.1投标人可对招标文件载明的全部或部分合同包进行投标。

9.2投标人应对同一个合同包内的所有内容进行完整投标，否则投标无效。

9.3投标人代表只能接受一个投标人的授权参加投标，否则投标无效。

9.4单位负责人为同一人或存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得同时参加同一合同项下的投标，否则投标无效。

9.5为本项目提供整体设计、规范编制或项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得参加本项目除整体设计、规范编制和项目管理、监理、检测等服务外的采购活动，否则投标无效。

9.6列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合政府采购法第二十二条规定条件的供应商，不得参加投标，否则投标无效。

9.7有下列情形之一的，视为投标人串通投标，其投标无效：

（1）不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制；

（2）不同投标人委托同一单位或个人办理投标事宜；

（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或联系人员为同一人；

（4）不同投标人的投标文件异常一致或投标报价呈规律性差异；

（5）不同投标人的投标文件相互混装；

（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或个人的账户转出；

（7）有关法律、法规和规章及招标文件规定的其他串通投标情形。

10、投标文件

10.1投标文件的编制

（1）投标人应先仔细阅读招标文件的全部内容后，再进行投标文件的编制。

（2）投标文件应按照本章第10.2条规定编制其组成部分。

（3）投标文件应满足招标文件提出的实质性要求和条件，并保证其所提交的全部资料是不可割离且真实、有效、准确、完整和不具有任何误导性的，否则造成不利后果由投标人承担责任。

10.2投标文件由下述部分组成：

（1）资格及资信证明部分

①投标函

②投标人的资格及资信证明文件

③投标保证金

（2）报价部分

①开标一览表

②投标分项报价表

③招标文件规定的价格扣除证明材料（若有）

④招标文件规定的加分证明材料（若有）

（3）技术商务部分

①标的说明一览表

②技术和服务要求响应表

③商务条件响应表

④投标人提交的其他资料（若有）

⑤招标文件规定作为投标文件组成部分的其他内容（若有）

10.3投标文件的语言

（1）除招标文件另有规定外，投标文件应使用中文文本，若有不同文本，以中文文本为准。

（2）投标文件提供的全部资料中，若原件属于非中文描述，应提供具有翻译资质的机构翻译的中文译本。前述翻译机构应为中国翻译协会成员单位，翻译的中文译本应由翻译人员签名并加盖翻译机构公章，同时提供翻译人员翻译资格证书。中文译本、翻译机构的成员单位证书及翻译人员的资格证书可为复印件。

10.4投标文件的份数：详见招标文件第二章。

10.5投标文件的格式

（1）除招标文件另有规定外，投标文件应使用招标文件第七章规定的格式。

（2）除招标文件另有规定外，投标文件的正本和全部副本均应使用不能擦去的墨料或墨水打印、书写或复印，其中：

①正本应用A4幅面纸张打印装订，编制封面（封面标明“正本”字样）、索引、页码，并用胶装装订成册。

②副本应用A4幅面纸张打印装订，编制封面（封面标明“副本”字样）、索引、页码，并用胶装装订成册；副本可用正本的完整复印件，并与正本保持一致（若不一致，以正本为准）。

③允许散装或活页装订的内容或材料：详见招标文件第二章。

※除本章第10.5条第（2）款第③点规定情形外，投标文件散装或活页装订将导致投标无效。

（3）除招标文件另有规定外，投标文件应使用人民币作为计量货币。

（4）除招标文件另有规定外，签署、盖章应遵守下列规定：

①投标文件应由投标人代表签字并加盖投标人的单位公章。若投标人代表为单位负责人授权的委托代理人，应提供“单位负责人授权书”。

②投标文件应没有涂改或行间插字，除非这些改动是根据福州市禧乐招标代理有限公司的指示进行的，或是为改正投标人造成的应修改的错误而进行的。若有前述改动，应按照下列规定之一对改动处进行处理：

a.投标人代表签字确认；

b.加盖投标人的单位公章或校正章。

10.6投标报价

（1）投标报价超出最高限价将导致投标无效。

（2）最高限价由采购人根据价格测算情况，在预算金额的额度内合理设定。最高限价不得超出预算金额。

（3）除招标文件另有规定外，投标文件不能出现任何选择性的投标报价，即每一个合同包和品目号的采购标的都只能有一个投标报价。任何选择性的投标报价将导致投标无效。

10.7分包

（1）是否允许中标人将本项目的非主体、非关键性工作进行分包：详见招标文件第二章。

（2）若允许中标人将本项目的非主体、非关键性工作进行分包且投标人拟在中标后进行分包，则投标人应在投标文件中载明分包承担主体，分包承担主体应具备相应资质条件（若有）且不得再次分包。

（3）招标文件允许中标人将非主体、非关键性工作进行分包的项目，有下列情形之一的，中标人不得分包：

①投标文件中未载明分包承担主体；

②投标文件载明的分包承担主体不具备相应资质条件；

③投标文件载明的分包承担主体拟再次分包。

10.8投标有效期

（1）招标文件载明的投标有效期：详见招标文件第二章。

（2）投标文件承诺的投标有效期不得少于招标文件载明的投标有效期，否则投标无效。

（3）根据本次采购活动的需要，福州市禧乐招标代理有限公司可于投标有效期届满之前书面要求投标人延长投标有效期，投标人应在福州市禧乐招标代理有限公司规定的期限内以书面形式予以答复。对于延长投标有效期的要求，投标人可以拒绝也可以接受，投标人答复不明确或逾期未答复的，均视为拒绝该要求。对于接受延长投标有效期的投标人，既不要求也不允许修改投标文件。

10.9投标保证金

（1）投标保证金作为投标人按照招标文件规定履行相应投标责任、义务的约束及担保。

（2）投标保证金的有效期应与投标文件承诺的投标有效期保持一致，否则投标无效。

（3）提交

①投标人应从其银行账户（基本存款账户）按照下列方式：公对公转账方式向招标文件载明的投标保证金账户提交投标保证金，具体金额详见招标文件第一章。

②投标保证金应于投标截止时间前到达招标文件载明的投标保证金账户，否则视为投标保证金未提交；是否到达按照下列方式认定：以福建省政府采购网上公开信息系统记载的为准。

③若本项目接受联合体投标且投标人为联合体，则联合体中的牵头方应按照本章第10.9条第（3）款第①、②点规定提交投标保证金。

※除招标文件另有规定外，未按照上述规定提交投标保证金将导致资格审查不合格。

（4）退还

①在投标截止时间前撤回已提交的投标文件的投标人，其投标保证金将在福州市禧乐招标代理有限公司收到投标人书面撤回通知之日起5个工作日内退回原账户。

②未中标人的投标保证金将在中标通知书发出之日起5个工作日内退回原账户。

③中标人的投标保证金将在政府采购合同签订之日起5个工作日内退回原账户；合同签订之日按照下列方式认定：以福建省政府采购网上公开信息系统记载的为准。

④终止招标的，福州市禧乐招标代理有限公司将在终止公告发布之日起5个工作日内退回已收取的投标保证金及其在银行产生的孳息。

⑤除招标文件另有规定外，质疑或投诉涉及的投标人，若投标保证金尚未退还，则待质疑或投诉处理完毕后不计利息原额退还。

※本章第10.9条第（4）款第①、②、③点规定的投标保证金退还时限不包括因投标人自身原因导致无法及时退还而增加的时间。

（5）若出现本章第10.8条第（3）款规定情形，对于拒绝延长投标有效期的投标人，投标保证金仍可退还。对于接受延长投标有效期的投标人，相应延长投标保证金有效期，招标文件关于退还和不予退还投标保证金的规定继续适用。

（6）有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：

①投标人串通投标；

②投标人提供虚假材料；

③投标人采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人；

④投标截止时间后，投标人在投标有效期内撤销投标文件；

⑤投标人不接受评标委员会按照招标文件规定对投标报价错误之处进行修正；

⑥投标人违反招标文件第三章第9.4、9.5、9.6条规定之一；

⑦招标文件规定的其他不予退还情形；

⑧中标人有下列情形之一的：

a.除不可抗力外，因中标人自身原因未在中标通知书要求的期限内与采购人签订政府采购合同；

b.未按照招标文件、投标文件的约定签订政府采购合同或提交履约保证金。

※若上述投标保证金不予退还情形给采购人（采购代理机构）造成损失，则投标人还要承担相应的赔偿责任。

10.10投标文件的提交

（1）一个投标人只能提交一个投标文件，并按照招标文件第一章规定将其送达。

（2）密封及其标记的具体形式：详见招标文件第二章。

10.11投标文件的补充、修改或撤回

（1）投标截止时间前，投标人可对所提交的投标文件进行补充、修改或撤回，并书面通知福州市禧乐招标代理有限公司。

（2）补充、修改的内容应按照本章第10.5条第（4）款规定进行签署、盖章，并按照本章第10.10条规定提交，否则将被拒收。

※按照上述规定提交的补充、修改内容作为投标文件组成部分。

10.12除招标文件另有规定外，有下列情形之一的，投标无效：

（1）投标文件未按照招标文件要求签署、盖章；

（2）不符合招标文件中规定的资格要求；

（3）投标报价超过招标文件中规定的预算金额或最高限价；

（4）投标文件含有采购人不能接受的附加条件；

（5）有关法律、法规和规章及招标文件规定的其他无效情形。

五、开标

11、开标

11.1福州市禧乐招标代理有限公司将在招标文件载明的开标时间及地点主持召开开标会，并邀请投标人参加。

11.2开标会的主持人、唱标人、记录人及其他工作人员（若有）均由福州市禧乐招标代理有限公司派出，现场监督人员（若有）可由有关方面派出。

11.3参加开标会的投标人应签到，非投标人不参加开标会。

11.4开标会应遵守下列规定：

（1）首先由主持人宣布开标会须知，然后由投标人代表对投标文件的密封情况进行检查，经确认无误后，由工作人员对密封的投标文件当众拆封。

（2）唱标时，唱标人将依次宣布“投标人名称”、“各投标人关于投标文件补充、修改或撤回的书面通知（若有）”、“各投标人的投标报价”和招标文件规定的需要宣布的其他内容（包括但不限于：开标一览表中的内容、唱标人认为需要宣布的内容等）。

（3）记录人对唱标人宣布的内容作开标记录。

（4）唱标结束后，投标人代表应对开标记录进行签字确认。投标人代表的签字确认，视为投标人对开标过程和开标记录予以认可。投标人代表拒绝签字确认且无正当理由，亦视为投标人对开标过程和开标记录予以认可。

（5）投标人代表对开标过程和开标记录有疑义，以及认为采购人（采购代理机构）相关工作人员有需要回避情形的，应当场提出询问或回避申请。否则，视为投标人对开标过程和开标记录予以认可。

（6）若投标人未参加开标会（包括但不限于投标人派出的人员不是投标人代表），视同其对开标过程和开标记录予以认可。

※若出现本章第11.4条第（4）、（5）、（6）款规定情形之一，则投标人不得在开标会后就开标过程和开标记录涉及或可能涉及的有关事由（包括但不限于：“投标报价”、“投标文件的格式”、“投标文件的提交”、“投标文件的补充、修改或撤回”等）向福州市禧乐招标代理有限公司提出任何疑义或要求（包括质疑）。

11.5投标截止时间后，参加投标的投标人不足三家的，不进行开标。同时，本次采购活动结束，福州市禧乐招标代理有限公司将依法组织后续采购活动（包括但不限于：重新招标、采用其他方式采购等）。

六、中标与政府采购合同

12、中标

12.1本项目推荐的中标候选人家数：详见招标文件第二章。

12.2本项目中标人的确定：详见招标文件第二章。

12.3中标公告

（1）中标人确定之日起2个工作日内，福州市禧乐招标代理有限公司将在招标文件载明的指定媒体以中标公告的形式发布中标结果。

（2）中标公告的公告期限为1个工作日。

（3）中标公告同时作为福州市禧乐招标代理有限公司通知除中标人外的其他投标人没有中标的书面形式。

12.4中标通知书

（1）中标公告发布的同时，福州市禧乐招标代理有限公司将向中标人发出中标通知书。

（2）中标通知书发出后，采购人不得违法改变中标结果，中标人无正当理由不得放弃中标。

13、政府采购合同

13.1签订政府采购合同应遵守政府采购法及实施条例的规定，不得对招标文件确定的事项和中标人的投标文件作实质性修改。采购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为政府采购合同的签订条件。

13.2签订时限：自中标通知书发出之日起30个日历日内。

13.3政府采购合同的履行、违约责任和解决争议的方法等适用合同法。

13.4采购人与中标人应根据政府采购合同的约定依法履行合同义务。

13.5政府采购合同履行过程中，采购人若需追加与合同标的相同的货物或服务，则追加采购金额不得超过原合同采购金额的10%。

13.6中标人在政府采购合同履行过程中应遵守有关法律、法规和规章的强制性规定（即使前述强制性规定有可能在招标文件中未予列明）。

七、询问、质疑与投诉

14、询问

14.1潜在投标人或投标人对本次采购活动的有关事项若有疑问，可向福州市禧乐招标代理有限公司提出询问，福州市禧乐招标代理有限公司将按照政府采购法及实施条例的有关规定进行答复。

15、质疑

15.1针对同一采购程序环节的质疑应在政府采购法及实施条例规定的时限内一次性提出，并同时符合下列条件：

（1）对招标文件提出质疑的，质疑人应为潜在投标人，且两者的身份、名称等均应保持一致。对采购过程、结果提出质疑的，质疑人应为投标人，且两者的身份、名称等均应保持一致。

（2）质疑人应按照招标文件第二章规定方式提交质疑函。

（3）质疑函应包括下列主要内容：

①质疑人的基本信息，至少包括：全称、地址、邮政编码等；

②所质疑项目的基本信息，至少包括：招标编号、项目名称等；

③所质疑的具体事项（以下简称：“质疑事项”）；

④针对质疑事项提出的明确请求，前述明确请求指质疑人提出质疑的目的以及希望福州市禧乐招标代理有限公司对其质疑作出的处理结果，如：暂停招标投标活动、修改招标文件、停止或纠正违法违规行为、中标结果无效、废标、重新招标等；

⑤针对质疑事项导致质疑人自身权益受到损害的必要证明材料，至少包括：

a.质疑人代表的身份证明材料：

a1质疑人为法人或其他组织的，提供统一社会信用代码营业执照等证明文件的副本复印件、单位负责人的身份证复印件；质疑人代表为委托代理人的，还应同时提供单位负责人授权书（应载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项，授权书应由单位负责人签字或盖章，并加盖投标人的单位公章）和委托代理人的身份证复印件。

a2若本项目接受自然人投标且质疑人为自然人的，提供本人的身份证复印件。

b.其他证明材料（即事实依据和必要的法律依据）包括但不限于下列材料：

b1所质疑的具体事项是与自已有利害关系的证明材料；

b2质疑函所述事实存在的证明材料，如：采购文件、采购过程或中标结果违法违规或不符合采购文件要求等证明材料；

b3依法应终止采购程序的证明材料；

b4应重新采购的证明材料；

b5采购文件、采购过程或中标、成交结果损害自已合法权益的证明材料等；

b6若质疑的具体事项按照有关法律、法规和规章规定处于保密阶段，则应提供信息或证明材料为合法或公开渠道获得的有效证据（若证据无法有效表明信息或证明材料为合法或公开渠道获得，则前述信息或证明材料视为无效）。
   ⑥质疑人代表及其联系方法的信息，至少包括：姓名、手机、电子信箱、邮寄地址等。
   ⑦提出质疑的日期。

※质疑人为法人或其他组织的，质疑函应由单位负责人或委托代理人签字或盖章，并加盖投标人的单位公章。质疑人为自然人的，质疑函应由本人签字。

15.2对不符合本章第15.1条规定的质疑，将按照下列规定进行处理：

（1）不符合其中第（1）、（2）条规定的，书面告知质疑人不予受理及其理由。

（2）不符合其中第（3）条规定的，书面告知质疑人修改、补充后在规定时限内重新提交质疑函。

15.3对符合本章第15.1条规定的质疑，将按照政府采购法及实施条例、政府采购质疑和投诉办法的有关规定进行答复。

15.4招标文件的质疑：详见招标文件第二章。

16、投诉

16.1若对质疑答复不满意或质疑答复未在答复期限内作出，质疑人可在答复期限届满之日起15个工作日内按照政府采购质疑和投诉办法的有关规定向招标文件第二章载明的本项目监督管理部门提起投诉。

16.2投诉应有明确的请求和必要的证明材料，投诉的事项不得超出已质疑事项的范围。

八、政府采购政策

17、政府采购政策由财政部根据国家的经济和社会发展政策并会同国家有关部委制定，包括但不限于下列具体政策要求：

17.1进口产品指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品，其中：

（1）我国现行关境指适用海关法的中华人民共和国行政管辖区域，不包括香港、澳门和台湾金马等单独关境地区；保税区、出口加工区、保税港区、珠澳跨境工业区珠海园区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区、综合保税区等区域，为海关特殊监管区域，仍属于中华人民共和国关境内区域，由海关按照海关法实施监管。

（2）凡在海关特殊监管区域内企业生产或加工（包括从境外进口料件）销往境内其他地区的产品，不作为政府采购项下进口产品。

（3）对从境外进入海关特殊监管区域，再经办理报关手续后从海关特殊监管区进入境内其他地区的产品，认定为进口产品。

（4）招标文件列明不允许或未列明允许进口产品参加投标的，均视为拒绝进口产品参加投标。

17.2政府采购节能产品、环境标志产品实施品目清单管理。财政部、发展改革委、生态环境部等部门根据产品节能环保性能、技术水平和市场成熟程度等因素，确定实施政府优先采购和强制采购的产品类别及所依据的相关标准规范，以品目清单的形式发布并适时调整。依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。采购人拟采购的产品属于品目清单范围的，采购人及其委托的采购代理机构应当依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书，对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购。

17.3列入国家质检总局、国家认监委《第一批信息安全产品强制性认证目录》（以下简称“信息安全产品目录”）内的信息安全产品，应获得强制性产品认证证书（即中国信息安全认证中心颁发的《中国国家信息安全产品认证证书》）和加施中国强制性认证标志。未列入信息安全产品目录的产品，不属于政府强制采购的信息安全产品范围。

17.4符合财政部、工信部文件（财库[2011]181号）规定的小型、微型企业可享受扶持政策（如：预留份额、评审中价格扣除等）。符合财政部、司法部文件（财库[2014]68号）规定的监狱企业（以下简称：“监狱企业”）亦可享受前述扶持政策。符合财政部、民政部、中国残联文件（财库[2017]141号）规定的残疾人福利性单位（以下简称：“残疾人福利性单位”）亦可享受前述扶持政策。其中：

（1）中小企业指同时符合下列条件的中型、小型、微型企业：

①符合《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）规定的划分标准；

②提供本企业制造的货物、承担的工程或服务，或提供其他中小企业制造的货物。本项所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。小型、微型企业提供中型企业制造的货物，视同中型企业。

（2）监狱企业指由司法部认定的为罪犯、戒毒人员提供生产项目和劳动对象，且全部产权属于司法部监狱管理局、戒毒管理局、直属煤矿管理局，各省、自治区、直辖市监狱管理局、戒毒管理局，各地（设区的市）监狱、强制隔离戒毒所、戒毒康复所，以及新疆生产建设兵团监狱管理局、戒毒管理局的企业，其中：

①监狱企业参加采购活动时，应提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件。

②监狱企业视同小型、微型企业。

（3）残疾人福利性单位指同时符合下列条件的单位：

①安置的残疾人占本单位在职职工人数的比例不低于25%（含25%），并且安置的残疾人人数不少于10人（含10人）；

②依法与安置的每位残疾人签订了一年以上（含一年）的劳动合同或服务协议；

③为安置的每位残疾人按月足额缴纳了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险费；

④通过银行等金融机构向安置的每位残疾人，按月支付了不低于单位所在区县适用的经省级人民政府批准的月最低工资标准的工资；

⑤提供本单位制造的货物、承担的工程或服务，或提供其他残疾人福利性单位制造的货物（不包括使用非残疾人福利性单位注册商标的货物）。

前款所称残疾人指法定劳动年龄内，持有《中华人民共和国残疾人证》或《中华人民共和国残疾军人证（1至8级）》的自然人，包括具有劳动条件和劳动意愿的精神残疾人。在职职工人数是指与残疾人福利性单位建立劳动关系并依法签订劳动合同或服务协议的雇员人数。

※符合上述条件的残疾人福利性单位参加采购活动时，应提供《残疾人福利性单位声明函》，并对声明的真实性负责。残疾人福利性单位视同小型、微型企业。残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复享受政策。

17.5信用记录指由财政部确定的有关网站提供的相关主体信用信息。信用记录的查询及使用应符合财政部文件（财库[2016]125号）规定。

17.6为落实政府采购政策需满足的要求：详见招标文件第一章。

九、本项目的有关信息

18、本项目的有关信息，包括但不限于：招标公告、更正公告（若有）、招标文件、招标文件的澄清或修改（若有）、中标公告、终止公告（若有）、废标公告（若有）等都将在招标文件载明的指定媒体发布。

18.1指定媒体：详见招标文件第二章。

18.2本项目的潜在投标人或投标人应随时关注指定媒体，否则产生不利后果由其自行承担。

十、其他事项

19、其他事项：详见招标文件第二章。

第四章   资格审查与评标

一、资格审查

1、开标结束后，由福州市禧乐招标代理有限公司负责资格审查小组的组建及资格审查工作的组织。

1.1资格审查小组由3人组成，并负责具体审查事务，其中：由采购人派出的采购人代表至少1人，由福州市禧乐招标代理有限公司派出的工作人员至少1人，其余1人可为采购人代表或福州市禧乐招标代理有限公司的工作人员。

1.2资格审查的依据是招标文件和投标文件。

1.3资格审查的范围及内容：投标文件（资格及资信证明部分），具体如下：

  （1）“投标函”；
  （2）“投标人的资格及资信证明文件”
   ①一般资格证明文件：

包：1

1.4有下列情形之一的，资格审查不合格：
  （1）一般情形：

包：1
         无

1.5若本项目接受联合体投标且投标人为联合体，联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应先按照资质等级较低的供应商确定资质等级，再按照本章第1.2、1.3、1.4条规定进行资格审查。

2、资格审查情况不得私自外泄，有关信息由福州市禧乐招标代理有限公司统一对外发布。

3、资格审查合格的投标人不足三家的，不进行评标。同时，本次采购活动结束，福州市禧乐招标代理有限公司将依法组织后续采购活动（包括但不限于：重新招标、采用其他方式采购等）。

二、评标

4、资格审查结束后，由福州市禧乐招标代理有限公司负责评标委员会的组建及评标工作的组织。

5、评标委员会

5.1评标委员会由采购人代表和评标专家两部分共5人（以下简称“评委”）组成，其中：由采购人派出的采购人代表1人，由福建省政府采购评审专家库产生的评标专家4人。

5.2评标委员会负责具体评标事务，并按照下列原则依法独立履行有关职责：

（1）评标应保护国家利益、社会公共利益和各方当事人合法权益，提高采购效益，保证项目质量。

（2）评标应遵循公平、公正、科学、严谨和择优原则。

（3）评标的依据是招标文件和投标文件。

（4）应按照招标文件规定推荐中标候选人或确定中标人。

（5）评标应遵守下列评标纪律：

①评标情况不得私自外泄，有关信息由福州市禧乐招标代理有限公司统一对外发布。

②对福州市禧乐招标代理有限公司或投标人提供的要求保密的资料，不得摘记翻印和外传。

③不得收受投标人或有关人员的任何礼物，不得串联鼓动其他人袒护某投标人。若与投标人存在利害关系，则应主动声明并回避。

④全体评委应按照招标文件规定进行评标，一切认定事项应查有实据且不得弄虚作假。

⑤评标中应充分发扬民主，推荐中标候选人或确定中标人后要服从评标报告。

※对违反评标纪律的评委，将取消其评委资格，对评标工作造成严重损失者将予以通报批评乃至追究法律责任。

6、评标程序

6.1评标前的准备工作

（1）全体评委应认真审阅招标文件，了解评委应履行或遵守的职责、义务和评标纪律。

（2）参加评标委员会的采购人代表可对本项目的背景和采购需求进行介绍，介绍材料应以书面形式提交（随采购文件一并存档），介绍内容不得含有歧视性、倾向性意见，不得超出招标文件所述范围。

6.2符合性审查

（1）评标委员会依据招标文件的实质性要求，对通过资格审查的投标文件进行符合性审查，以确定其是否满足招标文件的实质性要求。

（2）满足招标文件的实质性要求指投标文件对招标文件实质性要求的响应不存在重大偏差或保留。

（3）重大偏差或保留指影响到招标文件规定的合同范围、合同履行及影响关键质量和性能，或限制了采购人的权利，或反对、减少投标人的义务，而纠正这些重大偏差或保留将影响到其他提交实质性响应投标的投标人的公平竞争地位。

（4）评标委员会审查判断投标文件是否满足招标文件的实质性要求仅基于投标文件本身而不寻求其他的外部证据。未满足招标文件实质性要求的投标文件将被评标委员会否决（即符合性审查不合格），被否决的投标文件不能通过补充、修改（澄清、说明或补正）等方式重新成为满足招标文件实质性要求的投标文件。

（5）评标委员会对所有投标人都执行相同的程序和标准。

（6）有下列情形之一的，符合性审查不合格：

①项目一般情形：

②本项目规定的其他情形：
包：1
包一般情形

6.3澄清有关问题

（1）对通过符合性审查的投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或有明显文字和计算错误的内容，评标委员会将以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或补正。

（2）投标人的澄清、说明或补正应由投标人代表在评标委员会规定的时间内（一般在半个小时左右，具体要求将根据实际情况在澄清通知中约定）以书面形式向评标委员会提交，前述澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。若投标人未按照前述规定向评标委员会提交书面澄清、说明或补正，则评标委员会将按照不利于投标人的内容进行认定。

（3）投标文件报价出现前后不一致的，除招标文件另有规定外，按照下列规定修正：

①开标一览表内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一览表为准；

②大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

③单价金额小数点或百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单价；

④总价金额与按照单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。

※同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后的报价应按照本章第6.3条第（1）、（2）款规定经投标人确认后产生约束力，投标人不确认的，其投标无效。

（4）关于细微偏差

①细微偏差指投标文件实质性响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。

②评标委员会将以书面形式要求存在细微偏差的投标人在评标委员会规定的时间内予以补正。若无法补正，则评标委员会将按照不利于投标人的内容进行认定。

（5）关于投标描述（即投标文件中描述的内容）

①投标描述前后不一致且不涉及证明材料的：按照本章第6.3条第（1）、（2）款规定执行。

②投标描述与证明材料不一致或多份证明材料之间不一致的：

a.评标委员会将要求投标人进行书面澄清，并按照不利于投标人的内容进行评标。

b.投标人按照要求进行澄清的，采购人以澄清内容为准进行验收；投标人未按照要求进行澄清的，采购人以投标描述或证明材料中有利于采购人的内容进行验收。投标人应对证明材料的真实性、有效性承担责任。

③若中标人的投标描述存在前后不一致、与证明材料不一致或多份证明材料之间不一致情形之一但在评标中未能发现，则采购人将以投标描述或证明材料中有利于采购人的内容进行验收，中标人应自行承担由此产生的风险及费用。

6.4比较与评价

（1）按照本章第7条载明的评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行比较与评价。

（2）关于相同品牌产品（政府采购服务类项目不适用本条款规定）

①采用最低评标价法的，提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的，以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标；报价相同的，由评标委员会按照下列方式确定一个参加评标的投标人：

a.招标文件规定的方式：无。

b.招标文件未规定的，采取随机抽取方式确定，其他投标无效。

②采用综合评分法的，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人作为中标候选人推荐；评审得分相同的，由评标委员会按照下列方式确定一个投标人作为中标候选人推荐：

a.招标文件规定的方式：中标候选人并列的，则按“价格部分”的得分高低排序；若投标人的评审得分相同且价格部分得分也相同的，则按“技术部分”的得分高低排序；若评审得分相同且价格部分与技术部分得分也相同的，则按“商务部分”的得分高低排序；若评审得分相同、价格部分得分相同且技术部分得分与商务部分得分也相同的，则采取随机抽取方式确定。

b.招标文件未规定的，采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。

③非单一产品采购项目，多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按照本章第6.4条第（2）款第①、②规定处理。

（3）漏（缺）项

①招标文件中要求列入报价的费用（含配置、功能），漏（缺）项的报价视为已经包括在投标总价中。

②对多报项及赠送项的价格评标时不予核减，全部进入评标价评议。

6.5推荐中标候选人：详见本章第7.2条规定。

6.6编写评标报告

（1）评标报告由评标委员会负责编写。

（2）评标报告应包括下列内容：

①招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；

②投标人名单和评标委员会成员名单；

③评标方法和标准；

④开标记录和评标情况及说明，包括无效投标人名单及原因；

⑤评标结果，包括中标候选人名单或确定的中标人；

⑥其他需要说明的情况，包括但不限于：评标过程中投标人的澄清、说明或补正，评委更换等。

6.7评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或不能诚信履约的，应要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时还应要求其一并提交有关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应将其作为投标无效处理。

6.8评委对需要共同认定的事项存在争议的，应按照少数服从多数的原则进行认定。持不同意见的评委应在评标报告上签署不同意见及理由，否则视为同意评标报告。

6.9在评标过程中发现投标人有下列情形之一的，评标委员会应认定其投标无效，并书面报告本项目监督管理部门：

（1）恶意串通（包括但不限于招标文件第三章第9.7条规定情形）；

（2）妨碍其他投标人的竞争行为；

（3）损害采购人或其他投标人的合法权益。

6.10评标过程中，有下列情形之一的，应予废标：

（1）符合性审查合格的投标人不足三家的；

（2）有关法律、法规和规章规定废标的情形。

※若废标，则本次采购活动结束，福州市禧乐招标代理有限公司将依法组织后续采购活动（包括但不限于：重新招标、采用其他方式采购等）。

7、评标方法和标准

7.1评标方法： 合同包1采用综合评分法。

7.2评标标准

合同包1采用综合评分法：

（1）投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分（即评标总得分）最高的投标人为中标候选人。

（2）每个投标人的评标总得分FA＝F1×A1＋F2×A2＋F3×A3＋F4×A4（若有），其中：F1指价格项评审因素得分、F2指技术项评审因素得分、F3指商务项评审因素得分，A1指价格项评审因素所占的权重、A2指技术项评审因素所占的权重、A3指商务项评审因素所占的权重，A1+A2+A3=1、F1×A1＋F2×A2＋F3×A3=100分（满分时），F4×A4为加分项（即优先类节能产品、环境标志产品在采购活动中可享有的加分优惠）。

（3）各项评审因素的设置如下：

①价格项（F1×A1）满分为20分。

a.价格分采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=（评标基准价／投标报价）×100。因落实政府采购政策需进行价格扣除的，以扣除后的价格计算评标基准价和投标报价。

b.价格扣除的规则如下：

②技术项（F2×A2）满分为60分。

③商务项（F3×A3）满分为20分。

④加分项（F4×A4）

a.优先类节能产品、环境标志产品：

a1若同一合同包内节能、环境标志产品报价总金额低于该合同包报价总金额20%（含20%）以下，将分别给予节能、环境标志产品价格项（F1×A1，按照满分计）和技术项（F2×A2，按照满分计）4%的加分；若同一合同包内节能、环境标志产品报价总金额占该合同包报价总金额20%-50%（含50%），将分别给予节能、环境标志产品价格项（F1×A1，按照满分计）和技术项（F2×A2，按照满分计）6%的加分；若同一合同包内节能、环境标志产品报价总金额占该合同包报价总金额50%以上的，将分别给予节能、环境标志产品价格项（F1×A1，按照满分计）和技术项（F2×A2，按照满分计）8%的加分。

a2若节能、环境标志产品仅是构成投标产品的部件、组件或零件，则该投标产品不享受鼓励优惠政策。同一品目中各认证证书不重复计算加分。强制类节能产品不享受加分。

（4）中标候选人排列规则顺序如下：

a.按照评标总得分（FA）由高到低顺序排列。

b.评标总得分（FA）相同的，按照评标价（即价格扣除后的投标报价）由低到高顺序排列。

c.评标总得分（FA）且评标价（即价格扣除后的投标报价）相同的并列。

8、其他规定

8.1评标应全程保密且不得透露给任一投标人或与评标工作无关的人员。

8.2评标将进行全程实时录音录像，录音录像资料随采购文件一并存档。

8.3若投标人有任何试图干扰具体评标事务，影响评标委员会独立履行职责的行为，其投标无效且不予退还投标保证金。情节严重的，由财政部门列入不良行为记录。

8.4其他：无

第五章   招标内容及要求

一、项目概况（采购标的）

（一）、项目概述

为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产系列的重要论述，全面提升自然灾害防治、安全生产事故预防和应急管理能力，切实保护人民群众生命财产安全和国家安全，2018年4月16日中华人民共和国应急管理部正式挂牌成立。由于我国应急管理体系的建设起步相对较晚，应急工作条块分割、信息化建设缺少统一的规划、功能分散且数据孤立等问题凸显，随着机构改革不断完善，各级迫切需要解决相关问题。

福清是自然灾害多发地，特别是台风、风暴潮、暴雨、地灾、洪涝等自然灾害较为严重，近年来事故灾难、安全生产、公共卫生、社会安全等应急事件屡有发生，对人民生命财产安全构成威胁。根据国务院安委办《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办[2016]3号)，福州市为全国 11个标本兼治遏制重特大事故试点城市之一，福清市作为其所辖重要县级市，应急管理工作理应走在全国前列。福清市应急管理局是政府工作部门，为正科级。

（二）、建设目标

本项目在充分利用福清市信息化公共基础建设成果及福清市应急管理局现有信息化建设基础上，建设福清市应急管理指挥中心场地及典型应用示范，项目含指挥中心场地的大屏幕显示系统、分布式管理系统、中心音频扩声系统、会议无线管理及会议讨论系统、视频会商系统、应急管理指挥网络系统、网络安全系统、应急感知网络系统、应急管理综合指挥平台、统一门户系统、配套设施场地基础环境支撑系统（含综合布线系统、空调及新风系统、消防系统、电气和不间断供电系统、门禁及场地安全系统、防雷系统）以及应急指挥中心装修工程等；实现福清市应急管理指挥相关的视频监控信号、视频会议信号、业务系统图像信号等的统一整合接入、集中管理控制、综合显示调度，为福清市防汛抗旱、森林防火、抗震救灾、安全生产事故、灭火救援等各类应急事件的应急指挥提供必要的指挥中心场地和信息化基础支撑系统。

（三）、建设内容

福清市应急管理指挥中心一期项目建设完成应急指挥中心显示系统、应急指挥中心音响扩声系统、应急指挥中心会议讨论系统、应急指挥中心视频会商系统、分布式管理系统、应急指挥网络系统、应急指挥感知网络系统、应急管理综合管理平台、应急管理统一门户系统、应急指挥中心大厅基础装修工程、应急指挥中心支撑系统、应急指挥中心配套设施。本项目建设内容具体如下：

1、应急指挥中心显示系统

应急指挥中心显示系统的建设包括指挥大厅主显示屏显示系统，立柱辅助显示系统及会商室显示系统。

2、应急指挥中心音响扩声系统

应急指挥中心音响扩声系统的建设包括大厅音响扩声系统和会商室扩声系统。

3、应急指挥中心会议讨论系统

应急指挥中心会议讨论系统的建设包括应急指挥中心大厅会议讨论系统（含电子桌牌）和会商室会议讨论系统。

4、应急指挥中心视频会商系统

应急指挥中心视频会商系统的建设包括云视讯视频会议系统，应急视频会商指挥系统，防汛高清乡/县视频会商系统。

5、分布式管理系统

分布式管理系统的建设包括应急指挥中心大厅、会商室、机房、操作室、值班室相关音视频输入终端、输出终端及分布式系统。

6、应急指挥网络系统

应急指挥网是本期建设的重点，也是应急管理应用平台、感知数据、应急管理应用、音视频数据、移动应急指挥，上下级应急管理平台、互联网和政务外网（智网）等互联互通的必要传输通道。本期福清应急指挥网络的节点建设主要集中在应急管理局、市气象部门、市水利部门、市公安部门和江阴化工工业园区，计五个部门的接入建设，其它部门和单位根据需要后期逐步建设。本期应急指挥网络系统的建设包括将现有应急指挥中心机房搬迁至本期工程建设完成后的机房。

本期应急管理指挥网络的建设包含视频会议系统（含视频会商系统、防汛高清（县/乡）视频会商系统、应急管理视频会议系统）所需网络的建设。

本期应急指挥平台网络系统建设包括应急管理中心网络安全系统的建设，本期网络安全按国家等保二级要求建设。

图1-1 应急指挥网络建设示意图

6、应急指挥感知系统

应急感知网络是构建全域覆盖应急管理感知数据采集体系主要渠道，是应急管理应用的必要触角，为应急管理大数据分析应用提供数据来源。本期应急感知网络的建设实现可视化感知网络的原形，并通过建设可视化云流媒体服务器能力系统，实现福清市应急管理体系重点部位，重点防范区域，应急救援现场实时可视化感知的应用。本期应急可视化感知网络分云流媒体服务器音视频能力系统的购置、对接、集成和研发，及可视化感知数据及应用的接入研发，实现移动单兵终端，应急救援现场可视化采集和回传功能。

7、应急管理综合平台

福清市应急管理综合应用该平台是福清市应急管理局整合汇集所有业务系统、应用支撑和数据支撑所形成的综合型集成平台，是面向所有用户提供“一站式”访问的统一门户入口。本期项目实现水利业务平台接入、气象平台接入、公安平台接入、福清应急APP数据接入、福清应急安全生产风险检测预警系统原型平台建设及综合应用平台所需云服务器的租用和系统建设。

8、应急管理统一门户系统

应急管理统一门户是平台的用户统一访问的入口，根据业务类型和服务对象的不同，为政府用户、公共用户、监管对象用户提供非涉密信息。指挥信息网门户为受限的内部用户提供应急指挥等核心业务服务。统一门户将现有、拟建设业务系统进行统一集成，逐步实现一次发布按权限多门户展现，通过支持PC端、移动端、大屏显示端等多种服务方式。

9、应急指挥大厅基础装修工程

福清市应急管理指挥中心物理场所位于福清市创业大道南侧工人文化宫七层2-1轴至2-3轴，框架结构，设 计面积465.96㎡，预计能同时容纳100人左右。物理场所分应急指挥调度大厅、LED设备控制间、音响设备控制室、会商室、应急值班室和应急指挥机房六大功能区。其中应急指挥调度大厅设 计面积为283.5㎡，由最多可容纳22席位指挥调度区、4席位值班值守区、17席位技术操作区和69席位辅助决策区五部分组成。物理场所的建设包括场所现有设施的拆除，以上功能区的装修设 计和施工工作。

10、应急指挥中心支撑系统

应急指挥中心支撑系统的建设包括含综合布线系统、门禁及安全防范系统、空调及新风系统、消防系统、电气系统、UPS及柴油发电机系统、防雷接地系统。

11、应急指挥中心配套系统

应急指挥中心配套系统建设包括指挥中心操作电脑和办公座椅，电动窗帘及广告字。

（四）、现状与需求分析

4.1国家应急体系要求

国家应急平台体系包括国务院、省 级和部门应急平台（包括专业应急指挥系统，下同），以及依托中心城市辐射覆盖到城乡基层的面向公众紧急信息接报平台和面向公众的信息发布平台。

省 级应急平台在满足本地区应急管理需要的基础上，实现与国务院应急平台、部门应急平台以及省 级有关应急平台、地市 级和县级应急平台的互联互通，重点实现综合协调、监测监控、信息报告、综合研判、调度指挥、异地会商和现场图像采集等主要功能，并能够向国务院应急平台提供数据、图像、资料等。

部门应急平台针对本部门或本领域突发公共事件信息的接报处理、跟踪反馈和应急处置等应急管理需要，建设并完善本系统专业应急平台，与相关应急平台实现互联互通，重点完成预测预警、信息报告、指挥调度和异地会商等功能，并能够向国务院应急平台提供专业数据和实时图像等信息。

根据需要，国务院、省 级（含市地）和部门应急平台等可与同级军队（武警）应急平台互联，国务院和部门应急平台可与国际应急机构联接。

国家应急平台体系结构示意图如下：

图4-1  国家应急平台体系

在我国政府及各部门行政管理体系结构下，我国的应急指挥是一个庞大的体系，它不仅在国家、省、地市等层面上横向拉通各职能部门并做到上传下达，同时纵向上需要在各专业部门上下级组织之间建立起垂直的专业应急沟通网络，而且两者之间还会有交叉。因此在我国应急指挥从应用建设模型上可以说是目前最复杂的IT系统。

以国务院应急平台为中心，以省 级和部门应急平台为节点，上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的国家应急平台体系。通过突发公共事件的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度等主要功能，实现突发公共事件的相互协同、有序应对，满足国家和本地区、本部门应急管理作的需要。

（1）国务院应急平台平时满足国务院值守应急需要，与各地区、各有关部门应急平台保持联络畅通；可实时接报特别重大、重大突发公共事件信息和现场图像，以及特别重大突发公共事件预测预警信息。特别重大突发公共事件发生时，可以在国务院应急指挥厅召开视频会议，查看事发现场情况，进行异地会商， 调用地方和部门应急平台的数据和相关资料，对事态发展进行仿真模拟和研判分析，实施指挥调度等。 

（2）部门应急平台针对本行业或本领域突发公共事件信息的接报处理、跟踪反馈和应急处置等应急管理工作需要，建设并完善本系统专业应急平台，与相关应急平台实现互联互通，重点完成预测预警、信息报告、综合研判、指挥调度和异地会商等功能，按照国务院应急平台要求完成有关任务，提供国务院应急平台所需的专业数据和实时图像等信息。 

（3）省 级应急平台满足本地区应急管理工作需要，实现与国务院应急平台、国务院有关部门应急平台以及省 级有关部门应急平台、地市 级和县级应急平台互联互通，重点实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度、移动应急平台和异地会商等主要功能。按照国务院应急平台要求完成有关任务，提供国务院应急平台所需的关键数据、图像、语音和资料等。可根据有关规定，向国务院有关部门提供相关资料。 

（4）地市 级、县级应急平台是国家应急平台体系的基础，要结台实际，重点实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度等功能。特别要采取多种方式和途径，获取现场图像信息并及时上报，提供上级应急平台所需的相关数据、图像、语音和资料等。特别重大突发公共事件发生时，可以直接向国务院应急平台和省 级应急平台报送现场图像等有关信息。具体要求，由各地区进一步明确。

4.2福州市总体应急业务分析

4.2.1、应急预案体系

全省突发公共事件应急预案体系包括：

（1）突发公共事件总体应急预案。福建省突发公共事件总体应急预案是全省应急预案体系的总纲，是省政府应对特别重大、重大突发公共事件的规范性文件，由省人民政府制定、公布并组织实施。

（2）突发公共事件专项应急预案。省专项应急预案主要是省人民政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由省人民政府有关部门牵头制定，报省人民政府批准后实施。

（3）突发公共事件部门应急预案。省直部门应急预案是省直有关部门或单位根据福建省突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门或单位职责为应对突发公共事件制定的预案，由省直有关部门或单位制定印发，报省人民政府备案。

（4）市、县（市、区）人民政府及基层应急预案。具体包括：各设区的市、县（市、区）突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各设区的市、县（市、区）基层政权组织的突发公共事件应急预案。设区的市突发公共事件总体应急预案报省政府备案。

（5）企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案，报其主管部门备案。

（6）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案并报当地人民政府备案。

各类突发公共事件应急预案应当根据实际情况的变化，由制定单位及时修订；专项应急预案和部门应急预案构成种类将不断补充和完善。

4.2.2、组织体系

（1）领导机构

福建省突发公共事件应急委员会是福建省突发公共事件应急管理工作的领导机构。

（2）办事机构

省政府办公厅是省突发公共事件应急委员会的办事机构，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

（3）专项指挥机构

省各类突发公共事件指挥机构是省人民政府处置突发公共事件的专项应急指挥机构，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。

（4）日常工作机构

省直各有关职能部门和中直驻闽有关职能部门是省人民政府处置突发公共事件日常工作机构。

（5）现场工作机构

省突发公共事件现场应急救援指挥部是省人民政府处置突发公共事件的现场工作机构，可根据突发公共事件的性质、特点和现场等实际情况，设立若干个工作小组。

（6）地方机构

各市、县（区）、镇人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。

（7）应急机构

各级公安（110、122）、消防（119）、医疗急救中心（120）、海上援救（12395）、电力抢修（95598）、污染事故(12369)、保险公司等机构是突发公共事件的应急机构。

（8）专家组

省政府根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理工作提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

4.2.3、福州市总体应急业务分析

运行机制

福州市建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及信息发布等机制，提高应急处置能力和指挥水平。

预测、预警与报告

（1）预测

市 级人民政府、各有关职能部门、各类突发公共事件专项指挥机构应加强突发公共事件监测预报体系建设，提高预测、预报的准确性。发现并确认可能引发Ⅰ级响应和Ⅱ级响应的突发公共事件的倾向性、苗头性问题或前兆信息时，应先采取有效的预防和防范措施。

（2）预警级别和发布

突发公共事件预警级别按照严重性、紧急程度和发展势态，分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般）四个预警级别，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息发布，可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

预警警报要依据事态或情况的变化，及时进行调整。

（3）报告

信息报送应当做到客观、真实、及时，不得瞒报、谎报和缓报。市政府总值班室负责接收全市各地各部门上报的突发公共事件信息。

任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发公共事件隐患，有权向上级人民政府及其有关部门举报地方人民政府及其有关部门瞒报突发公共事件，以及不履行突发公共事件中应急处理职责，或者不按规定履行职责的情况。接到报告、举报的有关人民政府及其有关部门，应当立即组织对报告、举报的情况进行调查处理。

应急响应

1、预警响应

（1）Ⅰ级预警响应。发布预警的部门应坚持24小时值班，及时向社会发布最新消息，实时向省、市、县（区）人民政府和各级相关专项指挥机构报送和通报最新事态。

（2）Ⅱ级预警响应。发布预警的部门应密切关注事态发展趋势，及时向社会发布最新消息，向省、市、县（区）人民政府和各级相关专项应急指挥机构报送和通报最新动态。

（3）预警解除。有关情况证明不可能再发生突发公共事件时，发布预警警报的部门应当立即宣布解除警报。

2、分级响应

（1）Ⅰ级响应

事发地各应急机构应立即启动应急联动机制，迅速赶赴现场，同时立即向当地政府和有关部门报告。在现场指挥部还未成立之前，先期到达现场的各应急机构、应急救援队伍，应在事发地县级人民政府的协调指挥下，采取果断有效的应急处置措施，优先保护人民群众生命安全，全力控制事态发展，防止和阻止次生、衍生和耦合事件的发生。

事发地市、县（区）人民政府应迅速启动本级政府突发公共事件应急预案（已启动应急预案的，则按照预案进行处置），成立设区的市突发公共事件现场指挥部，负责领导和指挥先期应急救援行动，直到市突发公共事件现场应急救援指挥部开始承担并履行职责为止，并立即向上一级政府及其主管部门报告，并续报最新情况。对主管职能部门暂不明确的，由事发地设区的市人民政府先行负责处置，并立即向省人民政府报告。

市直有关职能部门及应急指挥机构应做好启动市专项应急预案（已启动应急预案的，则按照预案进行处置）的各项准备工作，同时立即向市政府报告，并在报告中提出处置建议或意见。情况特别紧急时，可按市专项应急预案先行采取有关的紧急措施，然后再向市政府报告。

市人民政府则根据突发公共事件严重程度等实际情况和需要，对启动市突发公共事件专项应急预案，或启动市突发公共事件现场应急救援指挥部作出决定。

市突发公共事件专项应急预案启动后，或市突发公共事件现场应急救援指挥部启动后，市直各有关部门应按专项应急预案或福州市突发公共事件总体应急预案迅速到位开展工作，设区的本市现场指挥部主管领导要与福州市突发公共事件现场应急救援指挥部总指挥做好前期处置工作的交接。

（2）Ⅱ级响应

事发地县级人民政府及其有关部门应当立即采取先期处置措施，控制事态发展；设区的市人民政府应迅速成立现场指挥部来统一指挥应急救援行动，并在规定时限内向上一级政府及其主管部门报告。情况严重的，设区的市人民政府应及时启动设区的市突发公共事件总体应急预案（已启动应急预案的，则按照预案进行处置）开展应急处置工作。当出现难以控制或有扩大发展等事态时，设区的市人民政府应立即向省政府及其主管部门请求扩大应急。

福州市应急部门应立即组织力量会同设区的市人民政府开展应急处置工作（已启动应急预案的，则按照预案进行处置），并在规定时限内向市委、市政府报告。接到设区的市人民政府扩大应急请求时，应迅速采取措施，组织本系统或本部门应急救援力量和资源赶赴现场协助开展应急处置工作。

市专项指挥机构应视情派出有关领导或专家赶赴现场指导现场应急救援，必要时应协调和调派省内专业应急力量增援或启动省专项应急预案，并在规定时限内向市委、市政府报告。

市人民政府则根据突发公共事件严重程度等实际情况和需要及时作出响应。

（3）Ⅲ级响应

事发地县级人民政府及其有关部门应立即采取先期处置措施，然后根据事态发展情况，采取有效的应急处置措施，并及时向设区的市人民政府及其主管部门报告。情况严重的，事发地县级人民政府应迅速成立现场指挥部统一指挥应急救援行动，或启动县（市、区）突发公共事件总体应急预案，或启动县（市、区）突发公共事件专项应急预案。当出现难以控制或有扩大发展等事态时，事发地县级人民政府应立即向上一级人民政府请求扩大应急。

事发地设区的市人民政府及其有关部门应迅速采取应急处置行动，配合事发地县级人民政府开展处置工作，并及时向上一级人民政府及其主管部门报告。接到事发地县级人民政府扩大应急请求时，设区的市人民政府应迅速采取措施，组织应急救援力量和资源赶赴现场，或成立设区的市现场指挥部统一指挥应急救援行动，或启动设区的市专项应急预案开展应急处置工作。

福州市应急管理部门或省专项指挥机构应视情派出有关人员或专家赶赴现场指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援，并及时向市政府报告。

（4）Ⅳ级响应

事发地县级人民政府应迅速组织有关部门赶赴现场，开展应急处置工作，并及时向设区的市人民政府及其主管部门报告。设区的市人民政府及其有关部门应视情派出有关人员赶赴现场指导处置工作。

3、扩大应急

突发公共事件出现省、市、县难以控制的事态；或呈扩大、发展的趋势，有可能影响周边省、市、县；或有关处置职能不在地方政府，需要上级扩大应急救援主要是提高应急指挥级别，扩大应急范围等，应及时向上级报告。

4、应急结束

突发公共事件直接的应急任务和现场生命施救活动结束，以及突发公共事件的影响得到初步控制后，并经现场检测评价确无危害和风险后，现场应急救援指挥部可予以撤销。

恢复与重建

应急行动结束后，承担统一领导和协调突发事件应急处置职责的人民政府和有关部门要积极稳妥、深入细致做好善后处置工作。工作重点应迅速转到恢复重建上，尽快统计上报死伤人数与受损情况，尽快恢复正常生活生产秩序，尽快组织力量抢救自救，尽快救援重点受灾地区、受灾群众，使事发地的生产、工作、生活、社会秩序和生态环境尽快恢复到正常状态，维护社会安定稳定。

（1）善后处置

应根据实际情况和需要，继续保持或者采取必要的措施巩固应急处置工作的。应迅速开展医疗救治、疾病控制、污染物收集、现场清理与处理，按照规定及时调拨救助资金和物资，提供生活必需品等；应及时组织交通、建设、通信等有关部门采取措施，尽快恢复被破坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气等基础设施。

对突发公共事件中，紧急调集、征用有关单位及个人物资，要按照规定给予补偿。

应迅速启动政府救济与司法救济。及时做好经济补偿等相关的善后处理工作。

（2）调查与评估

承担统一领导和协调突发事件应急处置职责的人民政府应当及时成立突发事件调查组，对突发事件的原因等问题进行调查，并依照法定期限结案。特别重大突发事件的调查工作，国家有规定的，从其规定。

信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.3、福清市总体应急业务分析

分类分级

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类:

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：特别重大、重大、较大、一般。

突发公共事件分级标准，按国务院、省有关规定执行。

响应级别

根据突发公共事件可控性、严重程度和影响范围等因素，应急响应分为四个级别：Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。

各级各有关部门要根据突发事件的发展与变化，及时调整响应级别。

应急预案体系

福清市突发公共事件应急预案体系包括：

（1）突发公共事件总体应急预案。福清市突发公共事件总体应急预案是全市应急预案体系的总纲，是市政府应对特别重大、重大和较大突发公共事件的规范性文件，由市人民政府制定、公布并组织实施。

（2）突发公共事件专项应急预案。市专项应急预案主要是市人民政府及有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由市人民政府有关部门牵头制定，报市人民政府批准后实施。

（3）突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是市有关部门或单位根据市突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门或单位职责为应对突发公共事件制定的预案，由市直有关部门或单位制定印发，报市人民政府备案。

（4）乡（镇、街道）人民政府及基层应急预案。具体包括各乡（镇、街道）突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；乡（镇、街道）基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述应急预案根据市突发公共事件总体应急预案的要求，在乡（镇、街道）人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由各级人民政府及有关部门分别乡（镇、街道）突发公共事件总体应急预案报市政府备案。

（5）企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案，报其主管部门备案。

（6）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案并报当地人民政府备案。

（7）各类突发公共事件应急预案应当根据实际情况的变化，由制定单位及时修订；专项应急预案和部门应急预案构成种类将不断补充和完善。

运行机制

福清市各级政府建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及信息发布等机制，提高应急处置能力和指挥水平。

预测、预警与报告

（1）预测

各级人民政府、各有关职能部门、各类突发公共事件专项指挥机构应加强突发公共事件监测预报体系建设，建立常规数据监测库和科学分析制度，提高预测、预报的准确性。发现并确认可能引发I级响应和Ⅱ级响应的突发公共事件的前兆信息时，应先采取有效的预防和防范措施，并及时向市政府报告。

（2）预警级别和发布

突发公共事件预警级别按照严重性、紧急程度和发展势态，一般划分为四级:Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级 （一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

预警信息包括：突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息发布应当及时、准确、全面，可通过广播、电视、报刊、通信、政府网站、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

预警警报要依据事态或情况的变化，及时进行调整。

（3）报告

信息报送应当做到客观、真实、及时，不得瞒报、谎报和缓报。福清市政府总值班室负责接收全市各级各部门上报的突发公共事件信息。

任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发公共事件隐患，有权向上级人民政府及其有关部门举报地方人民政府及其有关部门瞒报突发公共事件，以及不履行突发公共事件中应急处理职责，或者不按规定履行职责的情况。接到报告、举报的有关人民政府及其有关部门，应当立即组织对报告、举报的情况进行调查处理。

应急响应

1、预警响应

（1）Ⅰ级预警响应。发布预警的部门应坚持24小时值班，及时准确地向社会发布最新消息，实时向福清市区、乡（镇、街道）人民政府和各级相关专项指挥机构报送和通报最新事态。

（2）Ⅱ级预警响应。发布预警的部门应密切关注事态发展趋势，及时向社会发布最新消息，向福清市区、乡（镇、街道）人民政府和各级相关专项应急指挥机构报送和通报最新动态。

（3）预警解除。有关情况证明不可能再发生突发公共事件时，发布预警警报的部门应当立即宣布解除警报。

2、分级响应

（1）Ⅰ级响应

接到突发公共事件报告，确认属Ⅰ级响应的：

事发地福清市区、乡（镇、街道）人民政府应迅速启动本级政府突发公共事件应急预案（已启动应急预案的，则按照预案进行处置），成立福清市区突发公共事件现场指挥部，负责领导和指挥先期应急救援行动，直到市突发公共事件现场应急救援指挥部开始承担并履行职责为止，对主管职能部门暂不明确的，由事发地福清市人民政府先行负责处置，并立即向市政府报告。

有关职能部门、福清市专项指挥机构应做好启动市专项应急预案（已启动应急预案的，则按照预案进行处置）的各项准备工作，同时立即向市政府报告，并在报告中提出处置建议或意见。情况特别紧急时，可按市专项应急预案先行采取有关的紧急措施，然后再向市政府报告。

市政府根据突发公共事件严重程度等实际情况和需要，对启动市突发公共事件专项应急预案，或启动市突发公共事件现场应急救援指挥部作出决定。

市突发公共事件专项应急预案启动后，或市突发公共事件现场应急救援指挥部启动后，市直各有关部门应按专项应急预案或市突发公共事件总体应急预案迅速到位开展工作，福清市现场指挥部主管领导要与市突发公共事件现场应急救援指挥部总指挥做好前期处置工作的交接。

（2）Ⅱ级响应

接到突发公共事件报告，确认属Ⅱ级响应的：

事发地乡级人民政府及其有关部门应当立即采取先期处置措施，控制事态发展;福清市人民政府应迅速成立现场指挥部统一指挥应急救援行动，并在规定时限内向市政府及其主管部门报告。情况严重的，应及时启动福清市突发公共事件总体应急预案 （己启动应急预案的，则按照预案进行处置）开展应急处置工作。当出现难以控制或有扩大发展等事态时，福清市人民政府应立即向市政府及其主管部门请求扩大应急。

福清市有关职能部门和有关职能部门应立即组织力量会同福清市人民政府开展应急处置工作（已启动应急预案的，则按照预案进行处置），并在规定时限内向市政府报告。接到福清市人民政府扩大应急请求时，应迅速采取措施，组织本系统或本部门应急救援力量和资源赶赴现场协助开展应急处置工作。

福清市专项指挥机构应视情派出有关领导或专家赶赴现场指导现场应急救援，必要时应协调和调派市内专业应急力量增援或启动市专项应急预案，并在规定时限内向市政府报告。

市政府则根据突发公共事件严重程度等实际情况和需要及时作出响应。

（3）Ⅲ级响应

接到突发公共事件报告，确认属Ⅲ级响应的：

事发地乡级人民政府及其有关部门应立即采取先期处置措施，然后根据事态发展情况，采取有效的应急处置措施，并及时向福清市人民政府及其主管部门报告。情况严重的，事发地乡级人民政府应迅速成立现场指挥部统一指挥应急救援行动，或启动福清市突发公共事件总体应急预案，或启动福清市突发公共事件专项应急预案。当出现难以控制或有扩大发展等事态时，事发地县级人民政府应立即向市人民政府请求扩大应急。

接到事发地县级人民政府扩大应急请求时，市人民政府应迅速采取措施，组织应急救援力量和资源赶赴现场，或成立市现场指挥部统一指挥应急救援行动，或启动市专项应急预案开展应急处置工作。

（4）Ⅳ级响应

接到突发公共事件报告，确认属Ⅳ级响应的：

事发地福清市人民政府应迅速组织有关部门赶赴现场，开展应急处置工作，并及时向市人民政府及其主管部门报告。市人民政府及其有关部门应视情况派出有关人员赶赴现场指导处置工作。

3、扩大应急

突发公共事件出现乡、镇难以控制的事态；福清市人民政府应及时向市政府报告，市政府接报后应迅速采取相应的处置措施；需要福州市政府扩大应急救援的，及时向福州市政府报告。

4、紧急状态

发生或者即将发生特别重大突发公共事件，采取一般措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布福清全市或者本市部分地区进入紧急状态的，依法由市政府提请福州市政府依职权决定。

进入紧急状态的决定，由市政府依法立即通过市广播电台、电视台、报纸、政府网站等新闻媒体公布。

5、应急结束

突发公共事件直接的应急任务和现场生命施救活动结束，以及突发公共事件的影响得到初步控制后，并经现场检测评价确无危害和风险后，现场应急救援指挥部可予以撤销。

由福清市政府负责处置的特别重大、重大和较大突发公共事件的应急状态解除，由市现场应急救援指挥部召开会议研究提出意见，经市突发公共事件应急救援中心批准后，方可撤销现场应急救援指挥部，撤离现场应急救援队伍，结束现场应急处置工作。必要时，可通过新闻媒体向社会发布应急行动终止消息。

恢复与重建

应急行动结束后，承担统一领导和协调突发事件应急处置职责的人民政府和有关部门要积极稳妥、深入细致做好善后处置工作。工作重点应迅速转到恢复重建上，尽快统计上报死伤人数与受损情况，尽快恢复正常生活生产秩序，尽快组织力量抢救自救，尽快救援重点受灾地区、受灾群众，使事发地的生产、工作、生活、社会秩序和生态环境尽快恢复到正常状态，维护社会安定稳定。

1、善后处置

应根据实际情况和需要，继续保持或者采取必要的措施巩固应急处置工作的成果，防止发生次生、衍生事件。

应迅速开展医疗救治、疾病控制、污染物收集、现场清理与处理，按照规定及时调拨救助资金和物资，提供生活必需品等；应及时组织交通、建设、通信等有关部门采取措施，尽快恢复被破坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气等基础设施。

对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。

应迅速启动政府救济与司法救济。积极开展救护救助和社会募捐等工作。及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

2、调查与评估

（1）承担统一领导和协调突发事件应急处置职责的人民政府应当及时成立突发事件调查组，对突发事件的原因等问题进行调查，并依照法定期限结案。特别重大突发事件的调查工作，国家有规定的，从其规定。

（2）承担统一领导和协调突发事件应急处置职责的人民政府应当及时成立突发事件评估组，对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行评估，不断完善应急预案，并向上一级人民政府报告；同时根据评估报告，制订善后工作计划并组织实施。

（3）上级人民政府应当根据损失评估报告、受影响地区的实际情况与需要，帮助制定恢复重建计划，并对受影响地区的恢复重建工作提供资金、物资支持和技术指导，以及组织其他地区提供资金、物资支援。

（4）福清市应急管理局组织有关部门于每年第一季度对上年发生的特别重大、重大突发公共事件进行全面评估，向市政府汇报。

信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

由福清市政府负责处置的特别重大、重大突发公共事件的信息发布，由市政府应急管理局会同市政府新闻办、牵头处置的市主管部门负责；

由市有关部门负责处置的重大和较大突发公共事件的信息发布，由牵头处置的市主管部门会同市政府新闻办、事发地人民政府负责。

一般突发公共事件信息，由福清市人民政府组织发布。

信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

应急保障

福清市各级人民政府和各有关职能部门应当根据职责分工和相关预案做好突发公共事件的应急保障工作。

1、应急队伍保障

重点是建立和完善专业应急救援体系，组建专业应急救援队伍。建立健全各机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍，定期组织培训和演练，提高应对突发公共事件的水平。

2、财力保障

重点是建立与经济社会发展水平相适应的应急资金分级管理、分级负担保障机制，制定应急资金保障措施、使用办法和管理、监督制度。在统筹兼顾各项支出时，应优先保证应急经费的支出。加强防灾减灾基础设施建设的投入，拓宽筹资渠道，鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助，积累应急使用资金。

3、物资保障

重点是建立健全应急救援物资、生活必需品储备监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

4、基本生活保障

重点是做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

5、医疗卫生保障

重点是加强急救医疗服务网络和医疗卫生应急专业技术队伍建设，提高医疗卫生机构应对突发公共事件的快速反应能力与救治能力。

6、交通运输保障

重点是制定突发公共事件期间的交通管制和线路通行、车辆调度等保障措施，保证紧急情况下应急人员、应急交通工具、应急物资的优先通行，确保运输安全畅通。

7、治安维护

重点是建立反应灵敏、处置有力的应急处置体系。加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动，维护现场治安秩序，保障正常的生产、生活、工作秩序和社会安定稳定。必要时，依法采取有效的管制措施，控制事态，维护社会秩序。

8、人员防护

重点是指 定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避难场所，完善本地区紧急疏散管理办法和程序，明确责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。应急避难场所要选择在开敞区域，适合应急疏散人员，可与公园、广场等公共设施的建设或改造相结合。

要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的保护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。

9、通信与信息保障

重点是建立非常态下的应急通信保障体系，确保应急通信畅通，信息传递无阻。

10、公共设施

重点是确保在应急状态下城市交通、供水、供电、供气、通信等公用设施的安全和正常运行，保证群众基本的用水、用气、用电，以及对废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

11、应急装备保障

重点是做好现场应急救援和工程抢险装备等物资储备。

监督管理

1、宣传教育

福清市各级人民政府和各有关职能部门应公布突发公共事件应急预案和报警电话，编印各类突发公共事件通俗读本。要针对本地区特点，广泛开展应急预防、避险、自救、互救、防灾、减灾等基本知识和有关的法律法规的宣传教育，增强公众的防灾意识、忧患意识、社会责任意识，提高自救、互救能力。

2、奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

当地政府或有关单位对下列事迹之一的单位和个人，可给予表彰和奖励:

在处置突发公共事件工作中，组织严密，指挥得当，奋力抢救抢险，出色完成任务者；在危险关头，保护国家和人民生命财产，抢救群众有功者；及时准确报送重大突发公共事件预警信息和动态信息，为应急处置赢得时间，成效显著者；为处置突发公共事件献计献策，成效显著者；举报突发公共事件特别重大、重大隐患有功的单位和个人；其他有特殊贡献，成效显著者。

突发公共事件发生后，有下列行为之一者，应视其情节和危害后果，由管辖的纪检监察机关或其主管部门给予纪律处分；构成犯罪的，要依法移交司法机关追究刑事责任:

在突发公共事件发生后玩忽职守，迟报、谎报、瞒报和漏报或授意他人隐瞒、缓报、谎报突发公共事件重要情况，延误处置造成严重后果或重大影响的；在突发公共事件发生后玩忽职守，对发生的突发公共事件置之不理，不及时采取措施处置或采取措施不力，造成严重后果或重大影响的；在处理突发公共事件中玩忽职守，不听从指挥，不认真负责，或在紧要关头临阵逃脱的；挪用、克扣、贪污或私分抢险救灾钱款和物资的；阻碍国家机关工作人员依法执行公务的；对因信息沟通不及时和组织协调不够等原因，导致突发公共事件对外报道不力而造成重大影响或严重后果的;其他危害抢险救灾工作的。

3、培训

乡镇级以上人民政府和市直有关部门要针对本地区本部门特点有计划地开展突发公共事件应急预案的宣传和教育培训工作，每年对负有处置突发公共事件职责的相关工作人员进行培训，尤其是要加强对本地区本系统应急救援队伍的应急演练，以及应急救援人员上岗前和应急常规性的培训，建立一支业务精湛、行动迅速、能打硬仗的专业应急救援队伍，提高应急队伍的专业技能与实战能力。

4、演练

各级各部门要根据本地区本部门的应急工作预案，定期组织演练或训练，使各应急部门、机构、人员明确岗位与职责，增强各部门之间的配合与协调，提高整体应急反应能力，及时发现预案和程序之间的缺陷，并根据演练情况和实际需要进一步完善应急预案。

4.4福清市信息化公共基础建设情况

   福清市信息化公共基础建设情况，其介绍如下：

4.4.1、福清市政务外网(智网)

1、拓扑结构现状

福清市智网拓扑结构现状如下图所示：

图3-3福清智网拓扑现状

福清市政务外网（智网）通过运营商投资部署的4台汇聚交换机（PE路由器）组成汇聚层的PE池，上联福州东部新城核心层核心路由器，各福清市本级政府机关单位通过运营商专线分别接入4台汇聚交换机（PE路由器）（采用2M-100M链路），

福清市政务外网（智网）上部署在“公用网络区”、“互联网接入区”、“专用网络区”和“智网分区”的各类服务器，以及市委市政府大院，三农服务中心大楼，福清国土资源局大楼，福清市住房和城乡建设局大楼，福清市教育局大院，以及福清市教育局旧大楼的汇聚交换机作为CE，其政务外网用户通过两台万兆交换机，并经防火墙上联运营商投资部署的4台汇聚交换机（PE路由器），接入福清市政务外网（智网）。

福清市一共部署了246条智网接入线路，覆盖了152家单位，用户通过接入交换机及租用运营商专线即可接入福清智网PE池的相关设备。

2、网络分区现状

根据智网所承载的业务和服务类型的不同，在逻辑上将智网划分为公用网络区、互联网接入区、专用网络区三个功能区，分别提供政务外网互联互通业务、互联网业务、专用VPN业务。如下图所示：

       图3-4福清市智网网络分区

功能域相互之间安全隔离，公用网络区用于实现各部门、各地区互联互通，为跨地区、跨部门的业务应用提供支撑平台；互联网接入区用于实现各级政务部门通过逻辑隔离手段安全接入互联网，提供面向社会的公共服务和互联网访问；专用网络区是为有特定需求的部门或业务设置的VPN网络区域，实现不同部门或不同业务之间的相互隔离，VPN网络区域主要为少数部门的特定业务数据传输提供安全通道。

福清市智网承接福州市政务外网（智网）的分区要求，依照相关规范，按业务的不同将应用服务器部署在“公用网络区、专用网络区、智网分区和互联网接入区”内。每个区有各自相应的IP地址规划并采用静态路由。

业务网关部署在“政务外网（智网）核心交换机”上，配置默认路由指向安全网关（防火墙），安全网关采用NAT模式部署，并配置安全策略，保障网络边界安全。各区的IP地址配置在与政务外网（智网）互联的边界防火墙上，启用逻辑子接口，应用服务器通过防火墙映射到相关功能区的IP，政务外网用户通过访问映射后的IP地址来使用所属各区的应用服务器。各区依靠ACL策略实现安全隔离。

4.4.2、福清政务外网（智网）公共应用系统

福州市要求全市（含各区县）各部门除了保密性强的部门，其余部门包括已经建设、正在筹建的应用系统都应部署在福州市政务外网（智网）的云平台上，充分利用云平台资源。目前，福清市已经在福州市政务外网（智网）云平台上部署的公共应用系统如下：

4.4.3、福清市地理信息公共平台

福清市地理信息公共平台，又名“天地图·福清”，运行于福清政务外网（智网），向政府部门、企事业单位、社会公众提供地理空间信息相关服务，实现基础地理信息数据的对外发布、二次开发等服务，同时，实现与国家、福建、福州天地图节点的对接。

公众版地理信息公共平台建设包括：门户网站、在线服务系统、互联互通、运维管理系统、数据库管理系统等部分。公众版地理信息公共平台读取的数据为公众版地理空间框架数据，通过福清政务外网（智网）为社会公众、企事业单位、政府部门提供服务。

4.4.4、福清市数字化城市管理系统

福清市数字化城市管理系统是运用现代信息技术，优化整合城市管理资源，建立信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处置、处置反馈、核实结案、综合评价管理的闭环流程，对城市进行数字化、标准化、精细化、动态化管理的新型城市管理。

数字化城市管理系统管理的内容分为城市部件和城市事件两大部分。其中，城市部件主要指城市市政管理的公共区域内的各项地上设施，包括道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，以及其他设施(不包括地下的市政管线和非公共区域内的设施)。窨井、杆线、报亭、健身设施、停车场等都属于部件类；城市事件指人的行为活动或自然因素导致城市市容环境和正常秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为，如私搭乱建、暴露垃圾、道路清洁等则为事件类。

4.4.5、福清市政府网站群

包含福清市政府主站和发改局、公安局、国土局、卫计局、教育局、规划局、行政服务中心、人社局、地税局、人防办、规划局等11个子站，包括网站群内容管理系统、政府信息公开系统、互动交流系统、全文检索系统、数据交换平台。

4.4.6、江阴化工应急救援中心应急管理平台

江阴化工园区有74家石化企业，是福清市应急管理的重要区域之一，江阴化工园区于2014年8月成立应急救援中心，于2019年建成江阴化工园区应急救援中心管理平台，平台集成了地理信息系统、数据共享以及六大综合应用子系统，为江阴化工园区提供日常办公、数据采集以及应急指挥控制等服务。

江阴化工园区应急救援中心应急管理平台主要功能包括数字预案管理、应急保障、应急知识库、辅助指挥指挥、决策支持、调度管控、事件管理、应急演练等子系统。 

监测预警系统包括重大危险源监测预警、公共管廊监控预警、有毒可燃气体监测预警、大气监测预警、水污染监测预警、气象监测预警等子系统。 

安全生产综合管理系统包括安全生产状况普查、危险品管理、重大危险源管理、企业分类分级管理、安全生产“三同时”管理、安全许可管理、消防设施管理、教育培训管理、伤亡事故管理、安全评价管理、承包商管理等子系统。 

环境保护管理系统包括危废固废管理、建设项目管理、排污许可证管理、环境信访管理等子系统。 

公共管理系统包括企业管理、组织机构管理、用户管理、权限管理、通讯录管理、基础数据管理、节假日管理、提醒设置、日志管理等子系统。

OA 办公系统包括文件管理、会议管理、车辆管理等日常办公需要的各类业务。

4.4.7、应急管理指挥中心场地环境现状

场地平面布局现状

应急管理指挥中心场地现状平面图详见图纸：应急指挥中心建设地点位于福清市创业大道南侧工人文化宫七层西边，总面积为465.96㎡，

场地装修情况

应急指挥中心当前场地主要为接待、会议和办公用途的装修，具体装修情况如下：

1、地面装修

（1）办公场地地面敷设600*600瓷砖；

（2）会议室地面抬高40CM构成阶梯式会议室，敷设木纹 PVC 地塑。

2、 吊顶

（1）办公场地吊顶采用 600*600  石膏板吊顶；

（2）会议室吊顶采用轻钢龙骨硅酸钙板吊顶及石膏板吊顶相结合的方式。

强弱电系统现状

目前的强电系统方面已部署灯光照明和墙面市电插座供电的部分市电线路。弱电系统主要在各个功能部署有网络信息点汇聚至楼层弱电间。

应急管理指挥中心所在大楼采用两路市电双备用电路供电，大楼供电操作间在地下一层。

网络系统接入现状

福清市应急管理局现有办公场所以及该接入了政务信息外网（智网），10Mbps/s速率接入；接入了政务信息网，50Mbps/s速率接入；接入了互联网，100 Mbps/s速率接入。福清市应急管理指挥中心场地为新建场地，专线、网络资源尚未到位。

消防系统现状

    应急管理指挥中心现有场地消防系统已经根据整栋大楼消防建设要求建设完成，应急管理指挥中心区域包含一个消防栓控制箱，14个点型探测器，1个手报按钮，2个声光报警器，4个消防广播，5个消防专用模块和1套自动喷水灭火系统。现有系统无机房气体灭火装置及系统。

空调系统现状

    福清市应急管理指挥中心场地现有6台3P海信品 牌吸顶式空调。

现有机房现状

福清市应急管理局自2018年12月25日挂牌成立自今，在福清市住建局大楼四层临时办公，并建有临时机房，现有会场扩音系统一套（含功放、均衡器、时序器、音箱、无线话筒、反馈抑制器）、机房设备一套（含机柜、UPS主机、机房空调）、显示屏系统一套、视频会议系统一套、网络与信息安全系统一套（含交换机和防火墙）、主机服务器及操作系统一套、云服务器和链路4套。

机房现状详细清单见第十章“福清市应急管理局机房现状清单”。

应急管理过渡平台现状

应急管理过渡平台系统主要内容包括 4 大部分，即“一个中心、一套平台、4 级防控、一套制度”：应急监控指挥中心、有毒有害气体环境风险预警管理平台、自动监控网络、 运行保障管理制度。具体如下:

（1）应急监控指挥中心（复用），与现有园区应急监控指挥中心相衔接，建设应急监控指挥中心。 

（2）有毒有害气体环境风险预警管理平台 基于“一张图”，实现“实时监控、预防预警、应急响应、辅助决策、指挥调 度”等 5 大核心功能。建立园区三维 GIS 平台，实现 l:1 建模，整合园区企业及 周边风险点、厂界、园区界及敏感域等组成的“点、线、面、域”自动监测网络数据实时回传到应急监控指挥中心平台之中，将整个园区的日常监测、实时监控、预防预警、应急响应、指挥调度、应急联动等集成到统一的平台上进行综合管控，实时监测园区污染物的迁徙路径，明晰园区各企业特征污染物排放及扩散规律。 

（3）自动监控网络，通过“点、线、面、域”四级自动监测网络，实现对企业内、厂界、园区边界及周边五公里范围内敏感域的立体式综合管控，说清园区有毒有害气体产生、迁 徙路径、扩散规律及时空分布特点。满足日常状态下，通过“全覆盖、全天候、 全过程”的实时监测，明晰园区污染物迁徙路径及溯源管控，确保风险源的可知、

可控。突发事件下，为园区快速、准确的应急处置、指挥调度提供科学依据。 

（4）运行保障管理制度，制订运行保障管理制度，建立系统运行管理机制。

（五）、招标货物清单

5.1材料和系统软硬件品目福清市应急管理指挥平台（一期）项目配置的材料和系统软硬件品目如下表所示：

二、技术和服务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

1系统建设技术要求

1.1应急指挥中心总体设 计

1.1.1系统总体架构

应急指挥中心系统包括大屏幕显示系统、音频扩音系统、会议讨论系统、分布式管理系统、视频会商系统、应急管理指挥网络系统、应急管理感知网络系统、应急指挥综合管理系统、应急管理统一门户系统等。系统总体架构如下图所示：

图4-5系统总体架构

本项目充分考虑应急指挥中心的可靠性以及应急指挥调度的业务规模需要，在应急指挥大厅和会商室功能基本相同，但规模不同的两套应急指挥中心系统。应急指挥大厅和会商室的之间指挥中心系统即为补充关系同时也是主备关系。

（1）正常情况下：会商室作为应急指挥大厅的补充，当应急指挥调度参会人员超过应急指挥大厅坐席数量时，启用会商室作为应急指挥大厅的扩充空间，会商室大屏幕显示系统、音频扩声系统显示和输出应急指挥大厅相同的信号。

（2）突发故障情况下：会商室作为应急指挥大厅的备用系统，无缝接管应急指挥大厅开展应急指挥调度所需的大屏幕显示系统、会议讨论系统、分布式管理系统、音频扩声系统、视频会商系统、应急管理指挥网络系统等所有相关系统，保障应急指挥调度业务的不间断。

为了实现上述应急指挥大厅和会商室之间的主备和补充关系，系统总体架构设 计方面要求应急指挥大厅和会商室采用相对独立的两套系统包括：大屏幕显示系统、分布式管理系统、音频扩声系统、会议讨论系统和配套设施。

1.1.3、系统组成设 计

应急指挥中心各系统组成设 计如下：

（1）大屏幕显示系统：包括应急指挥大厅主屏(20.73㎡)、应急指挥大厅辅屏为8块65寸4K液晶显示屏，分别部署在指挥中心大厅中间两个柱子四周、会商室利旧原有2台86寸高清液晶显示屏。配套分布式输出节点设备，将显示信号输入到大屏幕显示。

（2）分布式管理系统：包括18台分布式输入节点、20台分布式KVM输入节点、23台分布式输出节点、5台分布式KVM输出节点、1台交换机、1套系统集中控制单元，集成音视频图像处理、KVM切换和集中控制功能实现音视频信号的互联互通和综合显示控制。

（3）音频扩声系统：在应急指挥大厅、会商室分别配置一套数字音频扩声系统，实现音频信号控制和输出，满足应急指挥中心各种声音信号的播放需求。分布式输出节点设备与音频扩声系统调音台设备对接，将部分音频信号通过分布式管理系统输出到音频扩声系统。

（4）会议讨论系统：在应急指挥大厅、会商室分别配置一套会议讨论系统，包括有线和无线发言话筒、会议控制主机等，实现方便快捷会议发言，使所有与会人员都清楚地听到会场发言。配套分布式输入节点设备，将音频信号输入到分布式管理系统。

（5）视频会商及防汛高清（县/乡）视频会商系统：在应急指挥大厅、会商室分别配套高清视频会议终端，实现应急相关防汛高清(县乡)视频会商系统、应急视频会商指挥系统、视频会商系统的接入实现各类视频会商会议的开展。配套分布式输入节点设备，将音视频信号输入到分布式管理系统。

（6）配套设施：环境监控系统、配套监控操作终端、管理控制终端、值守办公终端、应急值守调度一体机、指挥调度台、监控操作台等，其中监控操作终端、图形工作站通过配套分布式KVM输入/输出节点设备，将显示信号输出到分布式管理系统。

1.1.4、网络设 计总体拓扑

应急指挥中心网络总体拓扑，政务外网(智网)、互联网、政务信息网、部门专网(专线)，总体连接的拓扑如下图所示：

图4-6应急中心网络设 计总体拓扑

福清市应急管理指挥中心需要实现政务信息网、政务外网(智网)、部门专网(专线)等网络接入。

（1）政务外网(智网)：当前各相关单位应急相关系统主要承载在政务外网(智网)，因此市应急指挥中心需接入政务外网(智网)，同时为了确保应急指挥中心的网络可靠性，实现政务外网(智网)双线路100M接入。

（2）政务信息网：主要用于全省应急视频会商指挥系统和国土部门应急相关业务系统访问。同样考虑到网络可靠性，采用双线路100M接入。政务信息网作为专有网络，保持应急管理局原有接入情况，本期项目不作额外建设要求。

（3）互联网：应急指挥中心1条100M互联网线路，同时实现应急指挥中心区域互联网无线WIFI覆盖，用于普通办公终端日常办公上互联网。运营商负责部署1台5G CPE设备实现5G网络信号覆盖。

（4）部门专网(专线)：用于部分需要通过部门专网访问的应急相关系统接入，本期项目主要实现与气象专网(1条100M专线)、江阴化工园区应急指挥平台（1条100M专网）、公安视频平台（1条100M 专线）、防汛指挥专网(1条100M专线)和防汛高清（县/乡）视频会商系统专网（1条100M专线）、云平台和智网专线连接（一条100M专线），政务会商视频会议（云视讯）专线利旧（一条100M链路），应急管理局局与政务外网连接线路利旧（一条10M链路），未来随应用的增加可根据需要扩展，应急局与政务内网链路利旧（一条50M链路），应急局与互联网连接链路利旧（1条100M链路）。未来根据后期建设规划陆续接入其它政府部门以及上下级应急管理部门。

资源接入设 计

资源接入方式和应用效果

福清市应急管理指挥中心基于当前福建省、福州市、福清市应急相关系统的建设情况，主要实现业务应用系统、视频图像、视频会商系统三类资源的接入各类资源接入的方式和应用效果如下：

1、业务应用系统接入

应急指挥中心本次针对福清市应急相关业务系统的接入，具体接入方式和应用效果如下：

（1）网络接入终端访问调阅：各应急相关部门在应急指挥中心现场，能够通过监控操作终端访问登录各自的业务系统进行操作。

（2）各个监控操作终端通过1路HDMI（VGA/DVI）接口接入分布式管理系统，将所显示的业务系统界面图像在大屏幕显示系统上集中展示。

2、视频图像资源接入

应急指挥中心本次针对福清市应急相关视频图像资源的接入，具体接入方式和应用效果如下：

（1）网络接入终端访问调阅：应急指挥中心接入的福清指挥公安视频监控网关，通过用户名和密码从网络获取授权的实时视频监控，直接调取查看视频监控画面。

（2）通过福清应急管理指挥综合管理平台：福清应急管理指挥综合管理平台的视频监控接入网关采用国标对接的方式，支持国际及国内GB28181标准，所接的视频终端通过标准化视频接入终端，将实时视频传送到应急管理指挥综合平台，实现福清公安、治安视频监控系统、重大危险源监控平台同时64路720P或32路1080P视频的调阅，并输出显示到应急指挥中心大屏幕显示系统。

3、视频会商系统接入

应急指挥中心本次针对福清市应急相关视频会商系统接入，具体接入方式和应用效果如下：

（1）应急管理会商视频会议终端和MCU设备接入政务信息网：在应急指挥中心政务外网部署1套政务应急管理会商视频会议终端设备接入已经部署在政务外网的MCU设备，实现应急指挥中心能够开展与上级部门及各相关部门之间高清视频会商会议。作为主会场，能够向下发起视频会商会议，能够实现对各分会场接入管理、图像信号上墙显示、语音信号输出及会议发言控制功能等。视频会议终端通过2路HDMI接口接入分布式管理系统，将视频会议画面在大屏显示系统上集中展示。

（2）政务会商视频会议（云视讯）终端设备接入互联网，在应急指挥中心互联网部署1套视频会议终端设备，实现应急指挥中心作为分会场接入召开视频会议，视频会议终端通过2路HDMI接口接入分布式管理系统，将视频会议画面在大屏显示系统上集中展示。

（3）新购置一套防汛高清（县/乡）视频会商系统视频终端接入政务信息外网，部署在应急指挥中心大厅，视频会议终端接入 实现应急指挥中心作为住会场，分会场接入召开视频会议系统，视频会议通过2路HDMI接口接入分布式管理系统，将视频会议画面在大屏显示系统中集中展示。

接入资源内容

资源接入具体内容如下表所示：

表4-2应急指挥中心资源接入清单

1.1.1 、应用总体架构设 计

应急管理项目建成后的应用总体架构设 计如下： 

                                                 图4-7应用总体架构

根据应急管理部发布的《应急管理信息化发展战略规划框架》(2018-2022年)应急管理信息化的总体架构设 计要求，福州市应急管理系统建设三年规划、福清市研究应急管理指挥平台（一期）项目有关问题会议纪要，福清[2019]396号。本项目主要实现：

（1）完成物理场所，包括应急指挥大厅、值班室、会商室等物理场所配套建设；

（2）完成基础应用支撑：包括大屏显示系统、音频扩声系统、视频会议系统、分布式系统、图像接入、网络系统接入等基础设施系统。

（3）应急指挥网络系统的建设，应急指挥网络安全系统的建设，应急感知网络系统的建设，及气象、水利、公安、应急应用综合管理平台、江阴化工园区应急平台、三套视频会商的接入。

（4）应急管理综合管理雏形平台：包括可视化感知数据、数据接入、综合管理平台应用、福清市安全管理监测及风险预警系统原型的建设。

 （5）应急管理统一门户系统：包括大屏、WEB网站、PC等统一显示系统应用。适用于应急管理局内部管理以及对公信息统一发布。

1.1.2 、应用目标架构设 计

本期应急综合管理应用平台建成后的目标架构规划如下图所示：

                                                  图4-8应用目标架构

应急管理综合应用平台建设依据应急管理部发布的《应急管理信息化发展战略规划框架（2018-2020）》、《2019年地方应急管理信息化实施指南》和《应急管理信息化2019年第一批地方建设任务书》的整体规划，参 考《国家电子政务总体框架》及《国家应急平台体系总体方案设 计》的有关要求，其总体架构以综合应急一张图为基础，以融合通信为指挥调度支撑，实现各级综合应急业务协同，建设监督管理、监测预警、指挥救援、政务管理、决策支持等五大业务域，提升突发事件的应急指挥处置联动能力。

本期项目重点在于应急指挥中心物理及基础支撑系统的建设，应用系统主要是依托于现有系统，通过数据交换、数据处理、可视化图像技术、边缘算法、人工智能算法等技术实现福清应急管理综合管理平台原形，重点突出自然灾害、生产安全、等领域的典型应用，并利用统一门户系统通过大屏、WEB、PC以及APP等手段统一显示和发布功能。未来在指挥中心完成建设后需对标省部级建设标准，完善应急管理综合应用平台的建设，在后续项目中不断充实完善，形成监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理等五大业务域。本项目建设的物理场所、配套基础软硬件支撑系统、网络与安全系统、感知网络系统、应急管理综合管理平台典型应用，后续继续完善应急管理综合应用平台建设的规划。

1.1.3 、大屏幕显示系统

大屏选型分析

目前市面上主流的大屏幕拼接显示技术分为：DLP拼接显示技术、小间距LED拼接显示技术和LCD液晶拼接显示技术，因此以下三种拼接显示技术进行比较选型：

（1）LCD(LiquidCrystalDisplay)液晶拼接显示技术：采用液晶屏作为拼接单元，配套图像控制器构成的大屏幕显示系统。

（2）DLP(Digital Lighting Progress)拼接显示技术：在背投单元内部设置一部投影机，光源发出的图像经透镜放大后通过镜片反射投影到屏幕背面，就是背投，由多块背投单元以及配套图像控制器构成的大屏幕显示系统。

（3）小间距LED(Light Emitting Diode)拼接显示技术：由多块小间距LED显示屏以及与之对应的图像控制器构成的大屏幕显示系统。

目前市面上主流的大屏幕拼接显示技术分为：DLP拼接显示技术、小间距LED拼接显示技术和LCD液晶拼接显示技术。由于LCD液晶拼接缝较大，最小仅能做到2mm左右,不能满足应急指挥中心精细化的图像显示要求，因此以下主要对DLP拼接显示技术和小间距LED显示技术进行比较选型。

1、LED拼接技术

LED(Light Emitting Diode) 由多块小间距LED显示屏以及与之对应的图像控制器构成的大屏幕显示系统。

（1）优点：高亮度情况下，图像高对比度、高色彩还原能力显示效果优。拼接缝隙能够达到0.01mm左右，基本看不到拼接缝隙。体积小所需场地空间小，大屏幕后方所需维护空间很小，必要时可支持贴墙安装。

（2）缺点：小间距LED长时间观看舒适度不如DLP。同样显示面积内分辨率低于DLP。降低输出亮度会损失灰度，影响显示效果。

2、DLP拼接技术

DLP(Digital Lighting Progress)的技术原理很简单，在背投单元内部设置一部投影机，光源发出的图像经透镜放大后通过镜片反射投影到屏幕背面，就是背投。

（1）优点：单位平方米内显示分辨率高，近距离观看不影响画面显示效果。亮度柔和，长时间观看舒适度好。

（2）缺点：拼接缝隙虽然能够达到0.3mm左右，对文字图像的屏蔽很小，基本没什么影响，但还是能够看得到拼接缝隙。拼接显示单元体积较大，所需安装部署场地较大，结合实际场地需要在大屏幕后方留出足够的维护空间。背投容易受环境光影响，产生屏幕反光。

结合本项目应急指挥中心场地环境和对大屏幕的实际应用需求，主要关注的性能指标按照优先级排序如下：主流技术、拼接缝隙、抗反光折射、显示分辨率、图像均匀性、观看舒适度、故障维护、使用寿命、屏前亮度，两种拼接显示技术方案对比如下表所示：

表5-1小间距LED和DLP拼接显示方案对比

（1）主流技术：小间距LED为目前市场占有最大的大屏幕显示技术，为目前最主流的技术，优于DLP。

（2）拼接缝隙：DLP拼缝大于LED，但达到0.3mm，能满足应急指挥大厅精细化的图像显示要求，对文字图像的屏蔽很小，基本没什么影响，但还是能够看得到拼接缝隙，显示效果不如LED。

（3）抗反光折射：小间距LED屏幕自发光，抗反光折射性能优越，基本不受环境光影响，DLP对场地灯光照度和照射角度有要求，小间距LED优于DLP。

（4）显示分辨率：DLP拼接显示方案支持30路以上1920×1080分辨率的高清信号。LED拼接显示方案(按P1.25mm)最大支持约15路1920×1080分辨率的高清信号，显示能力较弱，但能够满足应急指挥大厅信号显示需求。

（5）图像均匀性：DLP长期使用后，不同箱体间亮度与色彩衰减不一致，会逐渐出现色差现象，后期需要定期由专业技术人员调整解决，在图像均匀性方面小间距LED优于DLP。

（6）观看舒适度：LED拼接显示技术存在频闪和蓝光问题，频闪原因在于LED使用PWM(脉冲宽度调制波)技术，靠降低LED通电频率来实现减小亮度，当低到一定限度时就出现可见频闪，这种频闪可造成眼睛疲劳。在最亮模式下虽然不闪，但又因高亮度情况下蓝光成分较为丰富存在蓝光危害，长时间近距离观看对眼睛有伤害。DLP拼接显示技术采用背投方式，光线柔和不存在上述问题。

（7）故障维护：小间距LED显示屏由约数量庞大的灯芯组成，按照一般的失效比率，每年将会有大量的LED灯芯失效需要更换，故障率相对DLP高，但灯芯故障不影响使用，并且可以不停机修复。而DLP故障低，但一旦出现故障将影响使用，并且需要停机修复，因此在故障维护方面小间距LED更适合应急指挥场景需求，小间距LED优于DLP。

（8）使用寿命：DLP和小间距LED均大于等于60000小时。

（9）屏前亮度：小间距LED为自发光，屏前亮度优于DLP，更能适应高亮度的环境。

综合上述与应急指挥中心实际需求关系紧密的9个关键指标的比较分析，DLP和小间距LED各有优势，但是按照指标的优先级前5项指标小间距LED有4项都优于DLP，因此，本项目建议选用小间距LED拼接显示技术。

系统概述

大屏幕显示系统采用小间距LED显示技术、显示单元无缝拼接技术、分布式图像处理技术、网络技术，实现应急指挥中心各类视频、图像信号的集中输出显示，能够显示各类计算机信息、各类视频图像信息，实现全屏显示和分辨率的叠加，可以同时显示多个信号、开窗口显示信号等，信号可任意漫游及拖放。

应急指挥中心大屏幕显示系统分为应急指挥大厅主屏、应急指挥大厅辅屏和会商室大屏，共3套大屏显示系统。

（1）应急指挥大厅主屏：部署在应急指挥大厅东侧，拼接显示面积约20.73㎡。

（2）应急指挥大厅辅屏：部署在应急指挥大厅中间两立柱四周，每个立柱四块65寸液晶的显示屏。

（3）会商室大屏：部署会商室，采用两个85寸液晶显示屏，此显示屏利旧，采用应急管理过渡平台采购的两台85寸液晶显示屏。

系统总体要求

为了保障大屏幕显示系统的可靠性、先 进性，并且可实施、方便维护等需求，本项目采用的小间距LED大屏总体应满足以下要求：

1、图像显示性能

LED显示屏可实现亮度、对比度、色度调节、视觉修正，支持视频降噪、运动补偿、色彩变换等功能。

LED显示屏像素光强、模块亮度均匀度≥98%，显示画面纯净完整，亮度、色度逐点可调。

LED显示屏刷新率为图像每秒钟显示数据被重复的次数，高速的刷新频率可完全适应高速摄影机和高清电视转播需要，显示屏的刷新率≥3000Hz，帧率60Hz可与电脑同步刷新，摄取画面稳定无波纹无黑屏，应对动态显示画面，图像边缘清晰，将图像信息准确真实地还原。色温从3000到10000K宽幅的色温可调。