第一章   投标邀请

福建省闽捷投资管理有限公司采用公开招标方式组织智能仓山信息管理平台服务类采购项目（以下简称：“本项目”）的政府采购活动，现邀请供应商参加投标。

1、备案编号：A3-CSQZHCSGLFWZX-GK-202007-B4654-KMJ。

2、招标编号：[350104]KMJ[GK]2020005。

3、预算金额、最高限价：详见《采购标的一览表》。
  4、招标内容及要求：详见《采购标的一览表》及招标文件第五章。

5、需要落实的政府采购政策：小型、微型企业，适用于（/）。监狱企业，适用于（/）。促进残疾人就业 ，适用于（合同包1）。信用记录，适用于（合同包1），按照下列规定执行：（1）投标人应在（填写招标文件要求的截止时点）前分别通过“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）查询并打印相应的信用记录（以下简称：“投标人提供的查询结果”），投标人提供的查询结果应为其通过上述网站获取的信用信息查询结果原始页面的打印件（或截图）。（2）查询结果的审查：①由资格审查小组通过上述网站查询并打印投标人信用记录（以下简称：“资格审查小组的查询结果”）。②投标人提供的查询结果与资格审查小组的查询结果不一致的，以资格审查小组的查询结果为准。③因上述网站原因导致资格审查小组无法查询投标人信用记录的（资格审查小组应将通过上述网站查询投标人信用记录时的原始页面打印后随采购文件一并存档），以投标人提供的查询结果为准。④查询结果存在投标人应被拒绝参与政府采购活动相关信息的，其资格审查不合格。

6、投标人的资格要求

6.1法定条件：符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件。

6.2特定条件：
包：1

6.3是否接受联合体投标：接受的合同包有：合同包1。

※根据上述资格要求，投标文件中应提交的“投标人的资格及资信证明文件”详见招标文件第四章。

7、报名

7.1报名期限：详见招标公告或更正公告（若有），若不一致，以更正公告（若有）为准。

7.2报名期限内，供应商应通过福建省政府采购网上公开信息系统的注册账号（免费注册）对本项目进行报名(请根据项目所在地，登录对应的福建省政府采购网上公开信息系统报名(即省本级网址/地市分网))，否则投标将被拒绝。

8、招标文件的获取

8.1招标文件提供期限：详见招标公告或更正公告（若有），若不一致，以更正公告（若有）为准。

8.2获取地点及方式：报名后，通过福建省政府采购网上公开信息系统以下载方式获取。

8.3、招标文件售价：0元。

9、投标截止

9.1投标截止时间：详见招标公告或更正公告（若有），若不一致，以更正公告（若有）为准。

9.2投标人应在投标截止时间前按照福建省政府采购网上公开信息系统设定的操作流程将电子投标文件上传至福建省政府采购网上公开信息系统，同时将投标人的CA证书连同密封的纸质投标文件送达招标文件第一章第10条载明的地点，否则投标将被拒绝。

10、开标时间及地点：详见招标公告或更正公告（若有），若不一致，以更正公告（若有）为准。 

11、公告期限

11.1招标公告的公告期限：自财政部和福建省财政厅指定的政府采购信息发布媒体最先发布公告之日起5个工作日。

11.2招标文件公告期限：招标文件随同招标公告一并发布，其公告期限与本章第11.1条载明的期限保持一致。

12、采购人：福州市仓山区“智慧仓山”管理服务中心

地址：闽江大道236号

联系方法：18960717566

13、代理机构：福建省闽捷投资管理有限公司

地址：福州市鼓楼区杨桥东路5号宏建大厦A号楼10层1-2号间

联系方法：0591-87804050

附1：账户信息

附2：采购标的一览表

金额单位：人民币元

第二章   投标人须知前附表（表1、2）

表1

表2

第三章   投标人须知

一、总则

1、适用范围

1.1适用于招标文件载明项目的政府采购活动（以下简称：“本次采购活动”）。

2、定义

2.1“采购标的”指招标文件载明的需要采购的货物或服务。

2.2“潜在投标人”指按照招标文件第一章第7条规定进行报名且有意向参加本项目投标的供应商。

2.3“投标人”指按照招标文件第一章第7条规定进行报名并参加本项目投标的供应商。

2.4“单位负责人”指单位法定代表人或法律、法规规定代表单位行使职权的主要负责人。

2.5“投标人代表”指投标人的单位负责人或“单位负责人授权书”中载明的接受授权方。

二、投标人

3、合格投标人

3.1一般规定

（1）投标人应遵守政府采购法及实施条例、政府采购招投标管理办法、政府采购质疑和投诉办法及财政部、福建省财政厅有关政府采购文件的规定，同时还应遵守有关法律、法规和规章的强制性规定。

（2）投标人的资格要求：详见招标文件第一章。

3.2若本项目接受联合体投标且投标人为联合体，则联合体各方应遵守本章第3.1条规定，同时还应遵守下列规定：

（1）联合体各方应提交联合体协议，联合体协议应符合招标文件规定。

（2）联合体各方不得再单独参加或与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的投标。

（3）联合体各方应共同与采购人签订政府采购合同，就政府采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。

4、投标费用

4.1除招标文件另有规定外，投标人应自行承担其参加本项目投标所涉及的一切费用。

三、招标

5、招标文件

5.1招标文件由下述部分组成：

（1）投标邀请

（2）投标人须知前附表（表1、2）

（3）投标人须知

（4）资格审查与评标

（5）招标内容及要求

（6）政府采购合同（参考文本）

（7）投标文件格式

（8）按照招标文件规定作为招标文件组成部分的其他内容（若有）

5.2招标文件的澄清或修改

（1）福建省闽捷投资管理有限公司可对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改，但不得对招标文件载明的采购标的和投标人的资格要求进行改变。

（2）除本章第5.2条第（3）款规定情形外，澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的，福建省闽捷投资管理有限公司将在投标截止时间至少15个日历日前，在招标文件载明的指定媒体以更正公告的形式发布澄清或修改的内容。不足15个日历日的，福建省闽捷投资管理有限公司将顺延投标截止时间及开标时间，福建省闽捷投资管理有限公司和投标人受原投标截止时间及开标时间制约的所有权利和义务均延长至新的投标截止时间及开标时间。

（3）澄清或修改的内容可能改变招标文件载明的采购标的和投标人的资格要求的，本次采购活动结束，福建省闽捷投资管理有限公司将依法组织后续采购活动（包括但不限于：重新招标、采用其他方式采购等）。

6、现场考察或开标前答疑会

6.1是否组织现场考察或召开开标前答疑会：详见招标文件第二章。

7、更正公告

7.1若福建省闽捷投资管理有限公司发布更正公告，则更正公告及其所发布的内容或信息（包括但不限于：招标文件的澄清或修改、现场考察或答疑会的有关事宜等）作为招标文件组成部分，对投标人具有约束力。

7.2更正公告作为福建省闽捷投资管理有限公司通知所有潜在投标人的书面形式。

8、终止公告

8.1若出现因重大变故导致采购任务取消情形，福建省闽捷投资管理有限公司可终止招标并发布终止公告。

8.2终止公告作为福建省闽捷投资管理有限公司通知所有潜在投标人的书面形式。

四、投标

9、投标

9.1投标人可对招标文件载明的全部或部分合同包进行投标。

9.2投标人应对同一个合同包内的所有内容进行完整投标，否则投标无效。

9.3投标人代表只能接受一个投标人的授权参加投标，否则投标无效。

9.4单位负责人为同一人或存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得同时参加同一合同项下的投标，否则投标无效。

9.5为本项目提供整体设计、规范编制或项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得参加本项目除整体设计、规范编制和项目管理、监理、检测等服务外的采购活动，否则投标无效。

9.6列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合政府采购法第二十二条规定条件的供应商，不得参加投标，否则投标无效。

9.7有下列情形之一的，视为投标人串通投标，其投标无效：

（1）不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制；

（2）不同投标人委托同一单位或个人办理投标事宜；

（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或联系人员为同一人；

（4）不同投标人的投标文件异常一致或投标报价呈规律性差异；

（5）不同投标人的投标文件相互混装；

（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或个人的账户转出；

（7）有关法律、法规和规章及招标文件规定的其他串通投标情形。

10、投标文件

10.1投标文件的编制

（1）投标人应先仔细阅读招标文件的全部内容后，再进行投标文件的编制。

（2）投标文件应按照本章第10.2条规定编制其组成部分。

（3）投标文件应满足招标文件提出的实质性要求和条件，并保证其所提交的全部资料是不可割离且真实、有效、准确、完整和不具有任何误导性的，否则造成不利后果由投标人承担责任。

10.2投标文件由下述部分组成：

（1）资格及资信证明部分

①投标函

②投标人的资格及资信证明文件

③投标保证金

（2）报价部分

①开标一览表

②投标分项报价表

③招标文件规定的价格扣除证明材料（若有）

④招标文件规定的加分证明材料（若有）

（3）技术商务部分

①标的说明一览表

②技术和服务要求响应表

③商务条件响应表

④投标人提交的其他资料（若有）

⑤招标文件规定作为投标文件组成部分的其他内容（若有）

10.3投标文件的语言

（1）除招标文件另有规定外，投标文件应使用中文文本，若有不同文本，以中文文本为准。

（2）投标文件提供的全部资料中，若原件属于非中文描述，应提供具有翻译资质的机构翻译的中文译本。前述翻译机构应为中国翻译协会成员单位，翻译的中文译本应由翻译人员签名并加盖翻译机构公章，同时提供翻译人员翻译资格证书。中文译本、翻译机构的成员单位证书及翻译人员的资格证书可为复印件。

10.4投标文件的份数：详见招标文件第二章。

10.5投标文件的格式

（1）除招标文件另有规定外，投标文件应使用招标文件第七章规定的格式。

（2）除招标文件另有规定外，投标文件的正本和全部副本均应使用不能擦去的墨料或墨水打印、书写或复印，其中：

①正本应用A4幅面纸张打印装订，编制封面（封面标明“正本”字样）、索引、页码，并用胶装装订成册。

②副本应用A4幅面纸张打印装订，编制封面（封面标明“副本”字样）、索引、页码，并用胶装装订成册；副本可用正本的完整复印件，并与正本保持一致（若不一致，以正本为准）。

③允许散装或活页装订的内容或材料：详见招标文件第二章。

※除本章第10.5条第（2）款第③点规定情形外，投标文件散装或活页装订将导致投标无效。

（3）除招标文件另有规定外，投标文件应使用人民币作为计量货币。

（4）除招标文件另有规定外，签署、盖章应遵守下列规定：

①投标文件应由投标人代表签字并加盖投标人的单位公章。若投标人代表为单位负责人授权的委托代理人，应提供“单位负责人授权书”。

②投标文件应没有涂改或行间插字，除非这些改动是根据福建省闽捷投资管理有限公司的指示进行的，或是为改正投标人造成的应修改的错误而进行的。若有前述改动，应按照下列规定之一对改动处进行处理：

a.投标人代表签字确认；

b.加盖投标人的单位公章或校正章。

10.6投标报价

（1）投标报价超出最高限价将导致投标无效。

（2）最高限价由采购人根据价格测算情况，在预算金额的额度内合理设定。最高限价不得超出预算金额。

（3）除招标文件另有规定外，投标文件不能出现任何选择性的投标报价，即每一个合同包和品目号的采购标的都只能有一个投标报价。任何选择性的投标报价将导致投标无效。

10.7分包

（1）是否允许中标人将本项目的非主体、非关键性工作进行分包：详见招标文件第二章。

（2）若允许中标人将本项目的非主体、非关键性工作进行分包且投标人拟在中标后进行分包，则投标人应在投标文件中载明分包承担主体，分包承担主体应具备相应资质条件（若有）且不得再次分包。

（3）招标文件允许中标人将非主体、非关键性工作进行分包的项目，有下列情形之一的，中标人不得分包：

①投标文件中未载明分包承担主体；

②投标文件载明的分包承担主体不具备相应资质条件；

③投标文件载明的分包承担主体拟再次分包。

10.8投标有效期

（1）招标文件载明的投标有效期：详见招标文件第二章。

（2）投标文件承诺的投标有效期不得少于招标文件载明的投标有效期，否则投标无效。

（3）根据本次采购活动的需要，福建省闽捷投资管理有限公司可于投标有效期届满之前书面要求投标人延长投标有效期，投标人应在福建省闽捷投资管理有限公司规定的期限内以书面形式予以答复。对于延长投标有效期的要求，投标人可以拒绝也可以接受，投标人答复不明确或逾期未答复的，均视为拒绝该要求。对于接受延长投标有效期的投标人，既不要求也不允许修改投标文件。

10.9投标保证金

（1）投标保证金作为投标人按照招标文件规定履行相应投标责任、义务的约束及担保。

（2）投标保证金的有效期应与投标文件承诺的投标有效期保持一致，否则投标无效。

（3）提交

①投标人应从其银行账户（基本存款账户）按照下列方式：公对公转账方式向招标文件载明的投标保证金账户提交投标保证金，具体金额详见招标文件第一章。

②投标保证金应于投标截止时间前到达招标文件载明的投标保证金账户，否则视为投标保证金未提交；是否到达按照下列方式认定：以福建省政府采购网上公开信息系统记载的为准。

③若本项目接受联合体投标且投标人为联合体，则联合体中的牵头方应按照本章第10.9条第（3）款第①、②点规定提交投标保证金。

※除招标文件另有规定外，未按照上述规定提交投标保证金将导致资格审查不合格。

（4）退还

①在投标截止时间前撤回已提交的投标文件的投标人，其投标保证金将在福建省闽捷投资管理有限公司收到投标人书面撤回通知之日起5个工作日内退回原账户。

②未中标人的投标保证金将在中标通知书发出之日起5个工作日内退回原账户。

③中标人的投标保证金将在政府采购合同签订之日起5个工作日内退回原账户；合同签订之日按照下列方式认定：以福建省政府采购网上公开信息系统记载的为准。

④终止招标的，福建省闽捷投资管理有限公司将在终止公告发布之日起5个工作日内退回已收取的投标保证金及其在银行产生的孳息。

⑤除招标文件另有规定外，质疑或投诉涉及的投标人，若投标保证金尚未退还，则待质疑或投诉处理完毕后不计利息原额退还。

※本章第10.9条第（4）款第①、②、③点规定的投标保证金退还时限不包括因投标人自身原因导致无法及时退还而增加的时间。

（5）若出现本章第10.8条第（3）款规定情形，对于拒绝延长投标有效期的投标人，投标保证金仍可退还。对于接受延长投标有效期的投标人，相应延长投标保证金有效期，招标文件关于退还和不予退还投标保证金的规定继续适用。

（6）有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：

①投标人串通投标；

②投标人提供虚假材料；

③投标人采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人；

④投标截止时间后，投标人在投标有效期内撤销投标文件；

⑤投标人不接受评标委员会按照招标文件规定对投标报价错误之处进行修正；

⑥投标人违反招标文件第三章第9.4、9.5、9.6条规定之一；

⑦招标文件规定的其他不予退还情形；

⑧中标人有下列情形之一的：

a.除不可抗力外，因中标人自身原因未在中标通知书要求的期限内与采购人签订政府采购合同；

b.未按照招标文件、投标文件的约定签订政府采购合同或提交履约保证金。

※若上述投标保证金不予退还情形给采购人（采购代理机构）造成损失，则投标人还要承担相应的赔偿责任。

10.10投标文件的提交

（1）一个投标人只能提交一个投标文件，并按照招标文件第一章规定将其送达。

（2）密封及其标记的具体形式：详见招标文件第二章。

10.11投标文件的补充、修改或撤回

（1）投标截止时间前，投标人可对所提交的投标文件进行补充、修改或撤回，并书面通知福建省闽捷投资管理有限公司。

（2）补充、修改的内容应按照本章第10.5条第（4）款规定进行签署、盖章，并按照本章第10.10条规定提交，否则将被拒收。

※按照上述规定提交的补充、修改内容作为投标文件组成部分。

10.12除招标文件另有规定外，有下列情形之一的，投标无效：

（1）投标文件未按照招标文件要求签署、盖章；

（2）不符合招标文件中规定的资格要求；

（3）投标报价超过招标文件中规定的预算金额或最高限价；

（4）投标文件含有采购人不能接受的附加条件；

（5）有关法律、法规和规章及招标文件规定的其他无效情形。

五、开标

11、开标

11.1福建省闽捷投资管理有限公司将在招标文件载明的开标时间及地点主持召开开标会，并邀请投标人参加。

11.2开标会的主持人、唱标人、记录人及其他工作人员（若有）均由福建省闽捷投资管理有限公司派出，现场监督人员（若有）可由有关方面派出。

11.3参加开标会的投标人应签到，非投标人不参加开标会。

11.4开标会应遵守下列规定：

（1）首先由主持人宣布开标会须知，然后由投标人代表对投标文件的密封情况进行检查，经确认无误后，由工作人员对密封的投标文件当众拆封。

（2）唱标时，唱标人将依次宣布“投标人名称”、“各投标人关于投标文件补充、修改或撤回的书面通知（若有）”、“各投标人的投标报价”和招标文件规定的需要宣布的其他内容（包括但不限于：开标一览表中的内容、唱标人认为需要宣布的内容等）。

（3）记录人对唱标人宣布的内容作开标记录。

（4）唱标结束后，投标人代表应对开标记录进行签字确认。投标人代表的签字确认，视为投标人对开标过程和开标记录予以认可。投标人代表拒绝签字确认且无正当理由，亦视为投标人对开标过程和开标记录予以认可。

（5）投标人代表对开标过程和开标记录有疑义，以及认为采购人（采购代理机构）相关工作人员有需要回避情形的，应当场提出询问或回避申请。否则，视为投标人对开标过程和开标记录予以认可。

（6）若投标人未参加开标会（包括但不限于投标人派出的人员不是投标人代表），视同其对开标过程和开标记录予以认可。

※若出现本章第11.4条第（4）、（5）、（6）款规定情形之一，则投标人不得在开标会后就开标过程和开标记录涉及或可能涉及的有关事由（包括但不限于：“投标报价”、“投标文件的格式”、“投标文件的提交”、“投标文件的补充、修改或撤回”等）向福建省闽捷投资管理有限公司提出任何疑义或要求（包括质疑）。

11.5投标截止时间后，参加投标的投标人不足三家的，不进行开标。同时，本次采购活动结束，福建省闽捷投资管理有限公司将依法组织后续采购活动（包括但不限于：重新招标、采用其他方式采购等）。

六、中标与政府采购合同

12、中标

12.1本项目推荐的中标候选人家数：详见招标文件第二章。

12.2本项目中标人的确定：详见招标文件第二章。

12.3中标公告

（1）中标人确定之日起2个工作日内，福建省闽捷投资管理有限公司将在招标文件载明的指定媒体以中标公告的形式发布中标结果。

（2）中标公告的公告期限为1个工作日。

（3）中标公告同时作为福建省闽捷投资管理有限公司通知除中标人外的其他投标人没有中标的书面形式。

12.4中标通知书

（1）中标公告发布的同时，福建省闽捷投资管理有限公司将向中标人发出中标通知书。

（2）中标通知书发出后，采购人不得违法改变中标结果，中标人无正当理由不得放弃中标。

13、政府采购合同

13.1签订政府采购合同应遵守政府采购法及实施条例的规定，不得对招标文件确定的事项和中标人的投标文件作实质性修改。采购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为政府采购合同的签订条件。

13.2签订时限：自中标通知书发出之日起30个日历日内。

13.3政府采购合同的履行、违约责任和解决争议的方法等适用合同法。

13.4采购人与中标人应根据政府采购合同的约定依法履行合同义务。

13.5政府采购合同履行过程中，采购人若需追加与合同标的相同的货物或服务，则追加采购金额不得超过原合同采购金额的10%。

13.6中标人在政府采购合同履行过程中应遵守有关法律、法规和规章的强制性规定（即使前述强制性规定有可能在招标文件中未予列明）。

七、询问、质疑与投诉

14、询问

14.1潜在投标人或投标人对本次采购活动的有关事项若有疑问，可向福建省闽捷投资管理有限公司提出询问，福建省闽捷投资管理有限公司将按照政府采购法及实施条例的有关规定进行答复。

15、质疑

15.1针对同一采购程序环节的质疑应在政府采购法及实施条例规定的时限内一次性提出，并同时符合下列条件：

（1）对招标文件提出质疑的，质疑人应为潜在投标人，且两者的身份、名称等均应保持一致。对采购过程、结果提出质疑的，质疑人应为投标人，且两者的身份、名称等均应保持一致。

（2）质疑人应按照招标文件第二章规定方式提交质疑函。

（3）质疑函应包括下列主要内容：

①质疑人的基本信息，至少包括：全称、地址、邮政编码等；

②所质疑项目的基本信息，至少包括：招标编号、项目名称等；

③所质疑的具体事项（以下简称：“质疑事项”）；

④针对质疑事项提出的明确请求，前述明确请求指质疑人提出质疑的目的以及希望福建省闽捷投资管理有限公司对其质疑作出的处理结果，如：暂停招标投标活动、修改招标文件、停止或纠正违法违规行为、中标结果无效、废标、重新招标等；

⑤针对质疑事项导致质疑人自身权益受到损害的必要证明材料，至少包括：

a.质疑人代表的身份证明材料：

a1质疑人为法人或其他组织的，提供统一社会信用代码营业执照等证明文件的副本复印件、单位负责人的身份证复印件；质疑人代表为委托代理人的，还应同时提供单位负责人授权书（应载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项，授权书应由单位负责人签字或盖章，并加盖投标人的单位公章）和委托代理人的身份证复印件。

a2若本项目接受自然人投标且质疑人为自然人的，提供本人的身份证复印件。

b.其他证明材料（即事实依据和必要的法律依据）包括但不限于下列材料：

b1所质疑的具体事项是与自已有利害关系的证明材料；

b2质疑函所述事实存在的证明材料，如：采购文件、采购过程或中标结果违法违规或不符合采购文件要求等证明材料；

b3依法应终止采购程序的证明材料；

b4应重新采购的证明材料；

b5采购文件、采购过程或中标、成交结果损害自已合法权益的证明材料等；

b6若质疑的具体事项按照有关法律、法规和规章规定处于保密阶段，则应提供信息或证明材料为合法或公开渠道获得的有效证据（若证据无法有效表明信息或证明材料为合法或公开渠道获得，则前述信息或证明材料视为无效）。
   ⑥质疑人代表及其联系方法的信息，至少包括：姓名、手机、电子信箱、邮寄地址等。
   ⑦提出质疑的日期。

※质疑人为法人或其他组织的，质疑函应由单位负责人或委托代理人签字或盖章，并加盖投标人的单位公章。质疑人为自然人的，质疑函应由本人签字。

15.2对不符合本章第15.1条规定的质疑，将按照下列规定进行处理：

（1）不符合其中第（1）、（2）条规定的，书面告知质疑人不予受理及其理由。

（2）不符合其中第（3）条规定的，书面告知质疑人修改、补充后在规定时限内重新提交质疑函。

15.3对符合本章第15.1条规定的质疑，将按照政府采购法及实施条例、政府采购质疑和投诉办法的有关规定进行答复。

15.4招标文件的质疑：详见招标文件第二章。

16、投诉

16.1若对质疑答复不满意或质疑答复未在答复期限内作出，质疑人可在答复期限届满之日起15个工作日内按照政府采购质疑和投诉办法的有关规定向招标文件第二章载明的本项目监督管理部门提起投诉。

16.2投诉应有明确的请求和必要的证明材料，投诉的事项不得超出已质疑事项的范围。

八、政府采购政策

17、政府采购政策由财政部根据国家的经济和社会发展政策并会同国家有关部委制定，包括但不限于下列具体政策要求：

17.1进口产品指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品，其中：

（1）我国现行关境指适用海关法的中华人民共和国行政管辖区域，不包括香港、澳门和台湾金马等单独关境地区；保税区、出口加工区、保税港区、珠澳跨境工业区珠海园区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区、综合保税区等区域，为海关特殊监管区域，仍属于中华人民共和国关境内区域，由海关按照海关法实施监管。

（2）凡在海关特殊监管区域内企业生产或加工（包括从境外进口料件）销往境内其他地区的产品，不作为政府采购项下进口产品。

（3）对从境外进入海关特殊监管区域，再经办理报关手续后从海关特殊监管区进入境内其他地区的产品，认定为进口产品。

（4）招标文件列明不允许或未列明允许进口产品参加投标的，均视为拒绝进口产品参加投标。

17.2政府采购节能产品、环境标志产品实施品目清单管理。财政部、发展改革委、生态环境部等部门根据产品节能环保性能、技术水平和市场成熟程度等因素，确定实施政府优先采购和强制采购的产品类别及所依据的相关标准规范，以品目清单的形式发布并适时调整。依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。采购人拟采购的产品属于品目清单范围的，采购人及其委托的采购代理机构应当依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书，对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购。

17.3列入国家质检总局、国家认监委《第一批信息安全产品强制性认证目录》（以下简称“信息安全产品目录”）内的信息安全产品，应获得强制性产品认证证书（即中国信息安全认证中心颁发的《中国国家信息安全产品认证证书》）和加施中国强制性认证标志。未列入信息安全产品目录的产品，不属于政府强制采购的信息安全产品范围。

17.4符合财政部、工信部文件（财库[2011]181号）规定的小型、微型企业可享受扶持政策（如：预留份额、评审中价格扣除等）。符合财政部、司法部文件（财库[2014]68号）规定的监狱企业（以下简称：“监狱企业”）亦可享受前述扶持政策。符合财政部、民政部、中国残联文件（财库[2017]141号）规定的残疾人福利性单位（以下简称：“残疾人福利性单位”）亦可享受前述扶持政策。其中：

（1）中小企业指同时符合下列条件的中型、小型、微型企业：

①符合《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）规定的划分标准；

②提供本企业制造的货物、承担的工程或服务，或提供其他中小企业制造的货物。本项所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。小型、微型企业提供中型企业制造的货物，视同中型企业。

（2）监狱企业指由司法部认定的为罪犯、戒毒人员提供生产项目和劳动对象，且全部产权属于司法部监狱管理局、戒毒管理局、直属煤矿管理局，各省、自治区、直辖市监狱管理局、戒毒管理局，各地（设区的市）监狱、强制隔离戒毒所、戒毒康复所，以及新疆生产建设兵团监狱管理局、戒毒管理局的企业，其中：

①监狱企业参加采购活动时，应提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件。

②监狱企业视同小型、微型企业。

（3）残疾人福利性单位指同时符合下列条件的单位：

①安置的残疾人占本单位在职职工人数的比例不低于25%（含25%），并且安置的残疾人人数不少于10人（含10人）；

②依法与安置的每位残疾人签订了一年以上（含一年）的劳动合同或服务协议；

③为安置的每位残疾人按月足额缴纳了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险费；

④通过银行等金融机构向安置的每位残疾人，按月支付了不低于单位所在区县适用的经省级人民政府批准的月最低工资标准的工资；

⑤提供本单位制造的货物、承担的工程或服务，或提供其他残疾人福利性单位制造的货物（不包括使用非残疾人福利性单位注册商标的货物）。

前款所称残疾人指法定劳动年龄内，持有《中华人民共和国残疾人证》或《中华人民共和国残疾军人证（1至8级）》的自然人，包括具有劳动条件和劳动意愿的精神残疾人。在职职工人数是指与残疾人福利性单位建立劳动关系并依法签订劳动合同或服务协议的雇员人数。

※符合上述条件的残疾人福利性单位参加采购活动时，应提供《残疾人福利性单位声明函》，并对声明的真实性负责。残疾人福利性单位视同小型、微型企业。残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复享受政策。

17.5信用记录指由财政部确定的有关网站提供的相关主体信用信息。信用记录的查询及使用应符合财政部文件（财库[2016]125号）规定。

17.6为落实政府采购政策需满足的要求：详见招标文件第一章。

九、本项目的有关信息

18、本项目的有关信息，包括但不限于：招标公告、更正公告（若有）、招标文件、招标文件的澄清或修改（若有）、中标公告、终止公告（若有）、废标公告（若有）等都将在招标文件载明的指定媒体发布。

18.1指定媒体：详见招标文件第二章。

18.2本项目的潜在投标人或投标人应随时关注指定媒体，否则产生不利后果由其自行承担。

十、其他事项

19、其他事项：详见招标文件第二章。

第四章   资格审查与评标

一、资格审查

1、开标结束后，由福建省闽捷投资管理有限公司负责资格审查小组的组建及资格审查工作的组织。

1.1资格审查小组由3人组成，并负责具体审查事务，其中：由采购人派出的采购人代表至少1人，由福建省闽捷投资管理有限公司派出的工作人员至少1人，其余1人可为采购人代表或福建省闽捷投资管理有限公司的工作人员。

1.2资格审查的依据是招标文件和投标文件。

1.3资格审查的范围及内容：投标文件（资格及资信证明部分），具体如下：

  （1）“投标函”；
  （2）“投标人的资格及资信证明文件”
   ①一般资格证明文件：

包：1

1.4有下列情形之一的，资格审查不合格：
  （1）一般情形：

包：1
         无

1.5若本项目接受联合体投标且投标人为联合体，联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应先按照资质等级较低的供应商确定资质等级，再按照本章第1.2、1.3、1.4条规定进行资格审查。

2、资格审查情况不得私自外泄，有关信息由福建省闽捷投资管理有限公司统一对外发布。

3、资格审查合格的投标人不足三家的，不进行评标。同时，本次采购活动结束，福建省闽捷投资管理有限公司将依法组织后续采购活动（包括但不限于：重新招标、采用其他方式采购等）。

二、评标

4、资格审查结束后，由福建省闽捷投资管理有限公司负责评标委员会的组建及评标工作的组织。

5、评标委员会

5.1评标委员会由采购人代表和评标专家两部分共5人（以下简称“评委”）组成，其中：由采购人派出的采购人代表1人，由福建省政府采购评审专家库产生的评标专家4人。

5.2评标委员会负责具体评标事务，并按照下列原则依法独立履行有关职责：

（1）评标应保护国家利益、社会公共利益和各方当事人合法权益，提高采购效益，保证项目质量。

（2）评标应遵循公平、公正、科学、严谨和择优原则。

（3）评标的依据是招标文件和投标文件。

（4）应按照招标文件规定推荐中标候选人或确定中标人。

（5）评标应遵守下列评标纪律：

①评标情况不得私自外泄，有关信息由福建省闽捷投资管理有限公司统一对外发布。

②对福建省闽捷投资管理有限公司或投标人提供的要求保密的资料，不得摘记翻印和外传。

③不得收受投标人或有关人员的任何礼物，不得串联鼓动其他人袒护某投标人。若与投标人存在利害关系，则应主动声明并回避。

④全体评委应按照招标文件规定进行评标，一切认定事项应查有实据且不得弄虚作假。

⑤评标中应充分发扬民主，推荐中标候选人或确定中标人后要服从评标报告。

※对违反评标纪律的评委，将取消其评委资格，对评标工作造成严重损失者将予以通报批评乃至追究法律责任。

6、评标程序

6.1评标前的准备工作

（1）全体评委应认真审阅招标文件，了解评委应履行或遵守的职责、义务和评标纪律。

（2）参加评标委员会的采购人代表可对本项目的背景和采购需求进行介绍，介绍材料应以书面形式提交（随采购文件一并存档），介绍内容不得含有歧视性、倾向性意见，不得超出招标文件所述范围。

6.2符合性审查

（1）评标委员会依据招标文件的实质性要求，对通过资格审查的投标文件进行符合性审查，以确定其是否满足招标文件的实质性要求。

（2）满足招标文件的实质性要求指投标文件对招标文件实质性要求的响应不存在重大偏差或保留。

（3）重大偏差或保留指影响到招标文件规定的合同范围、合同履行及影响关键质量和性能，或限制了采购人的权利，或反对、减少投标人的义务，而纠正这些重大偏差或保留将影响到其他提交实质性响应投标的投标人的公平竞争地位。

（4）评标委员会审查判断投标文件是否满足招标文件的实质性要求仅基于投标文件本身而不寻求其他的外部证据。未满足招标文件实质性要求的投标文件将被评标委员会否决（即符合性审查不合格），被否决的投标文件不能通过补充、修改（澄清、说明或补正）等方式重新成为满足招标文件实质性要求的投标文件。

（5）评标委员会对所有投标人都执行相同的程序和标准。

（6）有下列情形之一的，符合性审查不合格：

①项目一般情形：

②本项目规定的其他情形：
包：1
包一般情形
         无

6.3澄清有关问题

（1）对通过符合性审查的投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或有明显文字和计算错误的内容，评标委员会将以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或补正。

（2）投标人的澄清、说明或补正应由投标人代表在评标委员会规定的时间内（一般在半个小时左右，具体要求将根据实际情况在澄清通知中约定）以书面形式向评标委员会提交，前述澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。若投标人未按照前述规定向评标委员会提交书面澄清、说明或补正，则评标委员会将按照不利于投标人的内容进行认定。

（3）投标文件报价出现前后不一致的，除招标文件另有规定外，按照下列规定修正：

①开标一览表内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一览表为准；

②大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

③单价金额小数点或百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单价；

④总价金额与按照单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。

※同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后的报价应按照本章第6.3条第（1）、（2）款规定经投标人确认后产生约束力，投标人不确认的，其投标无效。

（4）关于细微偏差

①细微偏差指投标文件实质性响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。

②评标委员会将以书面形式要求存在细微偏差的投标人在评标委员会规定的时间内予以补正。若无法补正，则评标委员会将按照不利于投标人的内容进行认定。

（5）关于投标描述（即投标文件中描述的内容）

①投标描述前后不一致且不涉及证明材料的：按照本章第6.3条第（1）、（2）款规定执行。

②投标描述与证明材料不一致或多份证明材料之间不一致的：

a.评标委员会将要求投标人进行书面澄清，并按照不利于投标人的内容进行评标。

b.投标人按照要求进行澄清的，采购人以澄清内容为准进行验收；投标人未按照要求进行澄清的，采购人以投标描述或证明材料中有利于采购人的内容进行验收。投标人应对证明材料的真实性、有效性承担责任。

③若中标人的投标描述存在前后不一致、与证明材料不一致或多份证明材料之间不一致情形之一但在评标中未能发现，则采购人将以投标描述或证明材料中有利于采购人的内容进行验收，中标人应自行承担由此产生的风险及费用。

6.4比较与评价

（1）按照本章第7条载明的评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行比较与评价。

（2）关于相同品牌产品（政府采购服务类项目不适用本条款规定）

①采用最低评标价法的，提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的，以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标；报价相同的，由评标委员会按照下列方式确定一个参加评标的投标人：

a.招标文件规定的方式：无。。

b.招标文件未规定的，采取随机抽取方式确定，其他投标无效。

②采用综合评分法的，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人作为中标候选人推荐；评审得分相同的，由评标委员会按照下列方式确定一个投标人作为中标候选人推荐：

a.招标文件规定的方式：无。。

b.招标文件未规定的，采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。

③非单一产品采购项目，多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按照本章第6.4条第（2）款第①、②规定处理。

（3）漏（缺）项

①招标文件中要求列入报价的费用（含配置、功能），漏（缺）项的报价视为已经包括在投标总价中。

②对多报项及赠送项的价格评标时不予核减，全部进入评标价评议。

6.5推荐中标候选人：详见本章第7.2条规定。

6.6编写评标报告

（1）评标报告由评标委员会负责编写。

（2）评标报告应包括下列内容：

①招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；

②投标人名单和评标委员会成员名单；

③评标方法和标准；

④开标记录和评标情况及说明，包括无效投标人名单及原因；

⑤评标结果，包括中标候选人名单或确定的中标人；

⑥其他需要说明的情况，包括但不限于：评标过程中投标人的澄清、说明或补正，评委更换等。

6.7评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或不能诚信履约的，应要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时还应要求其一并提交有关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应将其作为投标无效处理。

6.8评委对需要共同认定的事项存在争议的，应按照少数服从多数的原则进行认定。持不同意见的评委应在评标报告上签署不同意见及理由，否则视为同意评标报告。

6.9在评标过程中发现投标人有下列情形之一的，评标委员会应认定其投标无效，并书面报告本项目监督管理部门：

（1）恶意串通（包括但不限于招标文件第三章第9.7条规定情形）；

（2）妨碍其他投标人的竞争行为；

（3）损害采购人或其他投标人的合法权益。

6.10评标过程中，有下列情形之一的，应予废标：

（1）符合性审查合格的投标人不足三家的；

（2）有关法律、法规和规章规定废标的情形。

※若废标，则本次采购活动结束，福建省闽捷投资管理有限公司将依法组织后续采购活动（包括但不限于：重新招标、采用其他方式采购等）。

7、评标方法和标准

7.1评标方法： 合同包1采用综合评分法。

7.2评标标准

合同包1采用综合评分法：

（1）投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分（即评标总得分）最高的投标人为中标候选人。

（2）每个投标人的评标总得分FA＝F1×A1＋F2×A2＋F3×A3＋F4×A4（若有），其中：F1指价格项评审因素得分、F2指技术项评审因素得分、F3指商务项评审因素得分，A1指价格项评审因素所占的权重、A2指技术项评审因素所占的权重、A3指商务项评审因素所占的权重，A1+A2+A3=1、F1×A1＋F2×A2＋F3×A3=100分（满分时），F4×A4为加分项（即优先类节能产品、环境标志产品在采购活动中可享有的加分优惠）。

（3）各项评审因素的设置如下：

①价格项（F1×A1）满分为10分。

a.价格分采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=（评标基准价／投标报价）×100。因落实政府采购政策需进行价格扣除的，以扣除后的价格计算评标基准价和投标报价。

b.价格扣除的规则如下：

②技术项（F2×A2）满分为70分。

③商务项（F3×A3）满分为20分。

④加分项（F4×A4）

a.优先类节能产品、环境标志产品：

a1若同一合同包内节能、环境标志产品报价总金额低于该合同包报价总金额20%（含20%）以下，将分别给予节能、环境标志产品价格项（F1×A1，按照满分计）和技术项（F2×A2，按照满分计）4%的加分；若同一合同包内节能、环境标志产品报价总金额占该合同包报价总金额20%-50%（含50%），将分别给予节能、环境标志产品价格项（F1×A1，按照满分计）和技术项（F2×A2，按照满分计）6%的加分；若同一合同包内节能、环境标志产品报价总金额占该合同包报价总金额50%以上的，将分别给予节能、环境标志产品价格项（F1×A1，按照满分计）和技术项（F2×A2，按照满分计）8%的加分。

a2若节能、环境标志产品仅是构成投标产品的部件、组件或零件，则该投标产品不享受鼓励优惠政策。同一品目中各认证证书不重复计算加分。强制类节能产品不享受加分。

         无

（4）中标候选人排列规则顺序如下：

a.按照评标总得分（FA）由高到低顺序排列。

b.评标总得分（FA）相同的，按照评标价（即价格扣除后的投标报价）由低到高顺序排列。

c.评标总得分（FA）且评标价（即价格扣除后的投标报价）相同的并列。

8、其他规定

8.1评标应全程保密且不得透露给任一投标人或与评标工作无关的人员。

8.2评标将进行全程实时录音录像，录音录像资料随采购文件一并存档。

8.3若投标人有任何试图干扰具体评标事务，影响评标委员会独立履行职责的行为，其投标无效且不予退还投标保证金。情节严重的，由财政部门列入不良行为记录。

8.4其他：无

第五章   招标内容及要求

一、项目概况（采购标的）

1、概述

（1）本次采购项目为“智能仓山信息管理平台服务类采购项目”(以下简称本项目)向提供软件开发、应用集成、系统集成服务的投标人提出的整体技术要求，作为双方合同签订的技术附件。

（2）投标人负责本项目投入正常运行的自始至终全过程，包括对本文件要求的所有系统及其相关系统进行需求调研、系统设 计、软件编码调试、软件测试、软件运行、维护，以及应用集成、系统集成、技术培训、运维服务提供标准化服务和其他工作。

2、项目范围与服务内容

（1）本项目的服务内容与范围包括智能仓山信息管理平台软件开发、应用集成与系统集成建设，具体包括软件开发、测试、部署、投入试运行、验收、维护、服务等。

（2）投标人满足本文件中对本项目系统建设模式及技术路线的要求。

（3）投标人提供本项目全部系统应用集成部署服务，包括软件安装调试、部署及开通，网络接入集成及有关业务系统的软件非开发性接入，集成测试、系统联调、数据装载、总装集成和维护操作指导等。

（4）投标人提供本项目技术培训服务。

（5）投标人对本项目的应用软件提供三年保修与升级服务。

（6）系统保修期与保修期从项目整体终验之日算起。在保修期内，发现由于材料、设 计或工艺不良造成的故障，投标人应研究其故障原因，并迅速修复或免费进行更换，直至满足采购人原定的要求为止。

3、遵循的技术标准

系统的开发与建设遵循与参 考以下的标准规范：

（1）信息资源标准

u 《信息资源目录体系》（GB21063.1Y2007）；

u 《信息分类和编码的基本原则与方法》（GB/T7027-2002）；

u 《分类与编码通用术语》（GB/T10113-2003）；

u 《信息技术信息交换用汉字编码字符集基本集的扩充》（GB18030-2000）；

u 《电子政务主题词表编制规则》（GB/T19486-2004）；

u 《政务信息资源目录体系》（GB21063）；

u 《数据元和交换格式》（GB/T7408）；

u 《信息技术通用多八位编码字符集（UCS）》（GB13000.1-1993）；

u 《政务信息资源交换体系》（GB21062）；

u 《数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法》（GB/T7408-1994(EQVISO8601:1988)）；

u 《电子政务数据元素》（GB/T19488.1-2004）；

u 《超文本传输协议标准》（RFC2616-1999）。

（2）应用系统软件开发标准

u 《软件工程标准分类法》(GB/T15538-1995)；

u 《软件开发规范》(GB8566-88)；

u 《软件维护指南》(GB/T14079-93)；

u 《计算机软件平台开发文件编制指南》(GB8567-88)；

u 《计算机软件测试文件编制指南》(GB9386-88)；

u 《计算机软件测试文档编制规范》(GB/T9386-2008)；

u 《计算机软件文档编制规范》(GB/T8567-2006)；

u 《计算机软件需求规格说明规范》(GB/T9385-2008)。

（3）投标人若使用自己的专用标准和协议，应向采购人主动提出并附上相应的详细技术资料；在取得采购人认可同意后方可使用。

（4）本文件中未明确给出，但中华人民共和国质量监督检验检疫总局、工业与信息化部(原国信办、原信息产业部或邮电部)有明确规定的，则按该规定执行；若未作明确规定，则参照现行的相应规范最新版本的有关要求执行。

（5）若有新的标准(如中华人民共和国通信信息行业标准、“数字福建”、“数字福州”有关技术要求等)发布，投标人承诺免费修改其系统以满足要求。

（6）本文件的内容若与国家或行业有关标准、规范有矛盾，则以国家或行业标准、规范为准。

4、系统软硬件部署环境

本次项目所建设系统部署在政务云平台政务外网互联网接入区，其部署所需的主机、存储、系统软件、安全设备等资源统一由云计算平台提供。

5、报价要求

（1）报价以人民币为单位，本项目采用公开招标的方式，采购智能仓山信息管理平台项目软件开发、应用集成与系统集成建设，服务期限共三年，投标人的项目总报价必须包含本项目三年服务期所有费用。

（2）投标人报价应包含项目实施、完成验收、提供整体服务所有可能产生的费用，采购人不再需要支出任何费用。

（3）投标人应自行负责搭建、配置、设置运行、提供服务所需的所有软件环境，软件环境所需的所有系统软件、平台环境软件、中间件软件、插件控件等，这些投标人报价均已包含，采购人不需再支付任何费用。

（4）投标人的报价包括但不局限以下的内容：

u 智能仓山信息管理应用建设费用：包括国 有资产管理、招商项目管理、重点项目管理、主要经济指标管理、惠企政策及兑现情况、企业信息管理、镇、街工作排名、智能产业管理

u 应用服务接口建设建设费用

u 应用支撑建设建设费用

u 数据库建设建设费用

u 基础设施建设（云平台提供）建设费用

u 密码技术应用建设费用

u 系统培训费；

u 根据采购人的实际需求进行方案调整，修改和新增业务需求，功能完善，优化配置设置，完成验收所需费用；

u 其他需要配合的工作、事项及其产生的费用，均由投标人自行解决，费用已计入本次总报价中；

u 系统部署实施费用；

u 系统集成费用。

6、安全与保密

（1）投标人提供的软件系统均应该完全解决可能出现的相关安全问题，不允许通过设置“后门”实现服务。对可能出现的安全问题需提出详细的解决方案和具体的措施。

（2）系统开发过程中至投标人正式向采购人交付系统文档资料时止，投标人必须采取措施对本项目开发过程中的数据、源代码、技术文档等资料保密，否则，由于投标人过错导致的上述资料泄密的，投标人必须承担一切责任。完成开发后，双方均有责任对本系统的技术保密承担责任。

（3）投标人无条件接受采购人的保密约定，包括在合同期结束后承诺五年内的保密义务，并承担相应的泄密责任。

7、建设目标

通过建立一个信息技术与政务活动高度融合的信息化管理平台，促进政务协同的高效实现和行政效率的提升，满足信息化条件下为公众服务的新要求。重点实现资产的电子化、数字化、网络化管理和国 有资产利用的全面监管。堵住国 有资产管理问题源头，解决国 有资产失管漏管的情况。对处于存在低效利用风险的资产进行防范预警，提高国 有资产利用率，防止国 有资产流失。提高资产管理工作效率，实现资产公开透明管理。实现仓山区招商项目管理，为项目招商提供信息化支撑，从招商任务信息发布、招商进度的管理与分析，到重点项目管理，建立区内重点项目库，对重点项目档案进行统一管理，实现信息资源共享、降低项目管理成本、提高工作效率、各部门（镇、街）业务协同为目的，整合区招商服务资源。同时，建立权威、全面的区经济指标数据库，建立惠企政策信息库，建立区企业信息库和区镇、街各项工作排名信息。

8、建设内容

在深入调研各区直单位信息化建设需求的基础上，依照“一体化”集约共享的建设思路对各项业务进行了详细的流程梳理、建设规划及整体架构设 计，在满足各区直单位日常使用需求的基础上，可有效实现跨部门的数据共享及协作，避免信息孤岛现象；通过移动端的功能设 计，管理人员、用户均可以随时、随地登录并使用平台，有效提升管理、服务效率，真正打造一个全区通用、好用的信息化管理平台；此外，通过对数据进行汇总、整理、分析及可视化呈现，为领导决策提供更加准确、全面的信息支撑。具体建设内容包括：

（1）信息管理平台

集国 有资产管理、招商项目管理、重点项目管理、主要经济指标、惠企政策及兑现情况、企业信息管理、镇街工作排名、智能产业管理八大模块于一体的综合信息化平台。

①.国 有资产管理

实现全区国 有不动产的电子化、数字化、网络化管理和国 有资产利用的全面监管。以不动产全生命周期管理为管理思想，以资产安全、效能、成本最优为目标，健全不动产卡片信息管理，包括基础数据管理、位置管理、归口管理等内容，夯实资产管理基础。借助移动互联网、大数据等技术手段，实现对不动产从增加、更新、处置、监管到查询统计和报表报告等业务的全覆盖，创新推出移动端应用，实现指尖管理。融合不动产处置过程中的各类数据，实现数据共享、公开透明，提高业务处理效率，降低不动产流失风险，提升不动产管理智能化水平。

②.招商项目管理

通过建设招商项目管理系统，建立招商项目库、招商载体库、客户资源库，覆盖土地、厂房、写字楼等多种招商载体，全面覆盖政府招商业务。贴合招商管理需求，流程化招商跟进工作：线索阶段、意向阶段、有望落地、已落地等，全节点跟踪项目；同时，通过对各镇街的招商引资资源进行整合，统一部署、整体规划，实现招商引资的成效最大化。通过规范招商流程、沉淀过程数据，基于BI技术，实现招商数据可视化，项目数据、载体数据、客户数据关联化，决策分析智能化，助力招商项目成功落地。

③.重点项目管理

建设重点项目管理系统，为区政府提供高效、便捷的项目管理平台，整合项目从谋划招商、签约落地、开工建设到竣工验收等各阶段的信息数据，高效的管理和监督同时进行的处于不同阶段的大量项目，了解项目各阶段的进展和存在问题，协调项目众多环节的有序进行。利用信息化手段节约行政成本、提高行政效率、加强效能建设；同时可辅助分析决策，从而更加科学、高效地利用项目资源。

④.主要经济指标

建立主要经济指标管理系统，形成完整的经济运行指标数据库。支持多种复杂的报表形式，为不同部门提供经济指标数据的录入、导入功能，通过动态自动匹配，既支持固定模板的填报，也支持excel模板直接导入。通过数据治理手段，提高数据质量，对基础数据进一步加工处理后自动生成数据分析报告，并具备完善的数据权限控制功能。同时，系统提供诸多分析能力：表计算、趋势分析、同环比分析等，并支持可视化图表（包括柱状图、折线图、饼状图）功能。

将工作人员从大量的数据处理工作中解放出来，使统计工作效率得到极大的提高；区领导及相关部门领导可通过移动端及时掌握全区经济运行状况和历史发展趋势，为宏观决策提供数据支持。

⑤.惠企政策及兑现情况

惠企政策及兑现情况管理，对各职能部门制定出台的产业政策进行全面、系统的大清理大整合，建设惠企政策库，支持按政策类别、责任部门或智能搜索方式快速查询所需的政策；同时通过信息化平台定期对政策兑现情况进行统一公示，有效解决惠企政策透明高效的问题，优化营商环境，不断提升区内企业的满意率和获得感。系统同时支持PC和移动端微信小程序，使用便捷。

⑥.企业信息管理

通过建设企业信息管理系统，整合各区直单位企业相关数据，包括企业基础信息、两违情况、征地拆迁情况、信访情况，对数据进行管理、汇总及应用，为各单位提供更全面的企业数据查询、分析服务，为区域营商环境建设提供底层数据支撑，为区政府决策提供更好的支持；每家企业对应1个二维码，相关人员扫码即可查看企业信息，使用更便捷。

⑦.镇街工作排名

通过建设镇街工作排名系统，管理后台可便捷的导入、发布镇街各项工作排名数据，移动端支持自适应展示排名图表，区领导及各镇街相关人员可通过微信小程序及时了解各项工作排名情况，提升工作效率，为日常工作提供指导。

⑧.智能产业管理

智能产业管理功能是为全区智能产业企业提供项目在线申报服务，为区智慧中心提供智能产业企业管理及项目申报审批管理的功能。

（2）应用服务接口建设

通过政务外网（智网）福州市政务服务总线ESB进行信息交换和共享的信息资源。

针对不同类型信息资源数据，将采用不同的方式实现与省 级专项审核平台对接、与福州市信用平台对接、与12345平台对接、与市时空平台、与市抓项目促发展信息管理系统对接、与区城管系统对接等之间的数据交换与共享。

（3）应用支撑建设

为业务应用的运行提供统一的支持，建设内容主要包括组织架构管理、用户信息管理、用户权限管理、系统设置管理等。

（4）数据库建设

建立分布式架构数据库，并集中管理这些数据，实现企业业务数据的完整性、安全性和灾难防护。

（5）基础设施建设

依托福州市政务云平台部署系统，由福州市大数据委统一提供包括主机、存储和安全等资源。

（6）密码技术应用

根据等保三级安全防护要求，对系统设 计层面、传输层面、数据存储层面、运营和运维层面进行设 计。

二、技术和服务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

（一）招标品目与服务内容

1、招标品目

智能仓山信息管理平台项目中技术服务性质品目如下表所示：

2、技术服务要求

（1）系统开发中贯彻全面质量管理，实行工程化的开发方法，实行阶段性冻结与改动控制，验证阶段成果并及时纠正错误。

（2）采用多层架构体系，可同时支持Windows与Linux操作系统。系统可维护性高、源程序与开发文档真实、完备，系统架构拥有弹性，系统各模块独立，内聚性高、耦合性底，升级容易。系统满足并实现本文件提出的各项功能，兼容性能好，可在多种操作平台平稳运行。

（3）投标人需承诺规范开发本项目，开发文档规范齐全，同时提交书面和电子文档，及时转交采购人。

（4）软件应安全、准确、可靠，具有高可用性功能(或容错功能)，能够长时间不间断运行，能够防止不良侵害发生、降低故障发生率，确保安全生产。

（5）软件本身要具有良好的扩展能力，具备高度的可伸缩扩充能力。

（6）软件要具有良好的负载均衡能力。

（7）软件具有可维护性，系统设置要方便灵活。

（8）软件以支持简体中文，以中文界面为主。

（9）软件应提供符合业务规范的数据接口，以实现与其它系统的连接，支持一致性数据模型，保证数据的一致性、完整性。

（10）软件应能实现数据和处理结果的备份和管理。

（11）基于平台软件可快速构建和开展行业应用，并可快速构建扩展功能模块。

（12）系统设 计要做到代码标准化、模块标准化、文档标准化、测试标准化和信息标准化。

3、应用软件性能要求

(1)基础软件性能需求

在系统平台性能方面，要求采用通用性好、安全可靠的操作系统以及大型数据库系统，保证系统良好的性能，满足系统数据的存储、访问等需要。

在应用支撑软件性能方面，要求为系统的开发和运行提供技术支撑，并具有灵活的可扩充性和高度的可配置管理性，尽量采用统一的软件架构和软件技术，以方便不同应用的整合和减少维护工作量。

(2)应用软件性能需求

本项目建设的各应用系统之间联系紧密，需要进行数据或功能的相互调用，所以应用系统的性能要求较高，在性能上，对处理性能应满足如下要求：

a.稳 定性指标

①系统有效工作时间：≥99.9%；

②系统故障恢复时间不超过30分钟；

③不出现以下情况：无故退出系统；发生系统不可控制的故障提示；因系统故障导致操作系统或机器无法正常操作。

b.并发支持指标

并发数支持指标：≥500个。

c.响应指标

①简单事务处理(包含各类信息录入、修改、查询业务、主要页面平均响应时间等)≤3s（500名并发用户）；

②信息录入、修改型简单事务：平均响应时间≤2s；

③复杂事务处理≤60s(500名并发用户)；

④各类固定统计报表形成时间：≤2分钟。

4、系统测试要求

系统建成后，投标人要对本系统进行自测，形成相应的测试报告，包括功能测试报告、性能测试报告等，并在系统正式上线运行后，由采购人对本系统进行一次第三方系统测试与安全测评，并提供第三方测试测评报告做为测试阶段结束的标志。第三方系统测试与安全测评服务商由采购人提出，第三方系统测试与安全测评费用由采购人支付。

5、系统安全要求

根据智能仓山信息管理平台项目的业务特点，依据《信息安全技术 网络安全等级保护定级指南》（GBT 22240-2018）、《信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》（GBT 22239-2019），系统的保护等级确定为三级。

（二）系统建设技术要求

1.1 数据库建设

1.1.1 数据库设 计的方法和原则

数据架构的设 计将采用自顶向下的设 计方法，设 计工作将按照如下的工作步骤展开：

（1）逻辑模型的设 计：分析业务系统中出现的实体及其属性以及实体之间的相互关系，给出总体的数据域划分及实体关系图（E-R 图）。

（2）物理模型的设 计：根据确认后的逻辑模型进行物理模型的设 计。其中需要设 计的元素除了表以外，还需要包括其他在用户出现的对象，如索引、序列、视图等。另外，表空间的设 计、用户的确定，用户权限等也是物理模型设 计的内容。

（3）数据库实例设 计：此部分内容主要是系统非功能性需求在数据设 计工作中的体现，设 计方面主要包括数据库实例运行参数的确定，包括数据库块的大小，最多可连接用户数等。同时，还考虑了数据备份恢复策略，主要是根据业务数据恢复的时间性要求进行数据库备份和恢复策略的设 计，包括数据备份的周期及方法等。

1.1.2 数据库设 计的要求与步骤

1.1.2.1 设 计要求

数据库设 计应考虑数据库的转储和恢复，数据库的安全性、完整性控制，数据库性能的监督、分析和改进，以及数据库的重组织和重构造。

1、主要设 计内容

系统数据的逻辑结构共分为三层，即数据类、数据库、数据表。每个数据类包含若干个数据库，每个数据库包含若干个数据表。

2、存储、更新机制

信息化工程的数据采用集中的方式进行存储。数据更新机制采用适时更新的方式进行。

3、主要设 计要求

为了提高数据库应用系统的性能，通常以规范化理论为指导，还应该适当地修改、调整数据模型的结构，也就是数据模型的优化。确定数据依赖；消除冗余的联系；确定各关系模式分别属于第几范式；确定是否要对它们进行合并或分解。

1.1.2.2 设 计原则

1、表设 计原则

规范化的优点是减少了数据冗余，节约了存储空间，相应逻辑和物理的I/O次数减少，同时加快了增、删、改的速度。但是一个完全规范化的设 计并不总能生成最优的性能，因为对数据库查询通常需要更多的连接操作，从而影响到查询的速度，而且范式越高性能就会越差。出于性能和方便管理的考虑，原则上表设 计应满足第三范式。有时为了提高某些查询或应用的性能而可以破坏规范规则，即反规范化。

数据应当按两种类别进行组织：频繁访问的数据和频繁修改的数据。对于频繁访问但是不频繁修改的数据，内部设 计应当物理不规范化。对于频繁修改但并不频繁访问的数据，内部设 计应当物理规范化。比较复杂的方法是将规范化的表作为逻辑数据库设 计的基础，然后再根据整个应用系统的需要，物理地非规范化数据。

2、字段设 计原则

（1）一般来说，应该使用能正确存储和表示数据的最小类型。如果不确定需要什么数据类型，则选择不会超出范围的最小类型。

（2）选择更简单的数据类型。例如，比较整数的代价小于比较字符，因为字符集和排序规则使字符比较更复杂。

（3）尽可能把字段定义为 NOT NULL。对于字段能否NULL，应该在SQL建表脚本中明确指明，不应使用缺省。

（4）一个表中的字段不要太多，理论上不要超过80个。

（5）数据库中所有布尔型中数值0表示为假；数值1表示为真

（6）当字段定义为字符串类型时使用VARCHAR2而不用NVARCHA R

（7）字段尽可能有默认值，字符型的默认值为一个空字符值串，数字型的默认值为数值0。

3、关键设 计原则

（1）为关联字段创建外键。

（2）所有的键都必须唯一。

（3）尽可能避免使用复合键。

（4）外键总是关联唯一的键字段。

（5）尽可能使用系统生成（如序列SEQUENCE产生）的主键。

（6）可选键有时可做主键。

（7）一个表中组合主键的字段个数尽可能少。

4、索引设 计原则

（1）如果一列出现在表达式或函数中，不会使用该列上的索引。

（2）要索引外键。

（3）对于索引选择性高的列使用B-Tree索引。

（4）对于索引选择性低的列使用位图索引。

（5）HASH索引只适用于相等比较。

（6）不要索引大型字段（有很多字符的字段）。

（7）不要索引常用的小型。

1.1.2.3 设 计步骤

本项目数据库设 计总体分为五个步骤，即：需求分析阶段、概念结构设 计阶段、逻辑结构设 计阶段、数据库物理设 计阶段、验证及优化阶段。详细如下：

1、需求分析阶段

需求分析阶段需要了解收文、发文等的业务流程，从基础信息和业务信息应用的角度考虑需要那些数据。

2、概念结构设 计阶段

概念结构设 计阶段是将需求分析阶段整理的数据需求进行高度抽象，形成独立关系型数据库的概念模型。这些概念模型通常以E-R图的形式表现，反映不同用户之间存在的各种关系。

3、逻辑结构设 计阶段

逻辑结构设 计阶段就是将概念结构设 计阶段形成概念模型转化为数据模型。在这个阶段的设 计中，经常会使用一些相关的计算机辅助设 计工具，如PowerDesigner等。在将概念模型转化为数据模型时，需要考虑数据库设 计的范式要求，根据数据模型之间的关联关系确立主键和外键。数据模型在包含概念模型的基本属性(最终会对应为数据库表字段)的基础上，应充分考虑横向及纵向的可扩展性，并为此增加数据模型的相应字段。

4、数据库物理设 计阶段

数据库物理设 计主要是为逻辑数据模型选取一个最适合应用环境的物理结构。在对数据库进行物理设 计时，关键环节在于对数据量的估算，从而确定分区及表空间等的划分原则。

5、验证及优化阶段

验证及优化阶段是对已经建立好的数据库进行验证和优化。验证主要是测试各部门信息系统中的数据是否可以关联为前期设 计好的基础信息和业务信息，关联的过程中是否会造成关键业务环节及其他重要信息的缺失。在验证完成后，针对基础信息和业务信息数据库业务应用的特点以及上层数据库的设 计规则优化基础数据库的性能，这些优化主要指数据表的合并与拆分、数据库索引的设 计等。

1.1.3 数据库设 计

1.1.3.1 数据架构

1、微服务架构：☆

根据业务进行划分成不同的微服务，每个微服务承载一种相对独立的业务，使得业务之间解耦、减少相互间的影响。

每个微服务可单独横向扩展，增强系统的扩展性。

2、应用与数据分离：

应用与存储分开部署，使得数据存储可以放到更加安全的区域，比如在应用与存储之间加上防火墙，把应用放到DMZ区、而数据则放到局域网内。

3、服务治理：

与微服务相对应的“服务发现”与“链路跟踪”，可快速定位问题所在位置，使得微服务更加容易维护。

4、负载均衡：

在高可用模式下，负载均衡可以比较均匀地把请求分散到各个服务里。

1.1.3.2 数据存储

1、分层

数据存储主要分两层：一层是业务数据，另外一层是中间件数据；通过中间件对数据进行分离，减轻业务数据库的压力，提升性能。

若需要对数据进行安全保护，可以在数据层前加上对应的防火墙，把数据层与外网隔离开来，仅允许对应的IP或业务才能访问，从而更加安全。

2、业务数据

一般由关系数据库MySQL来进行存储，支撑业务的增删改查逻辑，来完成业务功能；

3、中间件数据

使用消息中间件kafka存储事件，使得业务可以监听对应的事件来实现异步逻辑；

通过ElasticSearch对业务数据进行索引，从而方便实现按关键字进行分词并搜索；

把各业务的配置统一存储在配置中心中，使得配置可进行集中管理。

1.2 信息管理平台

1.2.1  模块

国 有资产管理功能实现全区国 有不动产的电子化、数字化、网络化管理和国 有资产利用的全面监管。以不动产全生命周期管理为管理思想，实现全区国 有不动产监管全覆盖，包括全区行政事业单位（含教育系统、卫计系统）、各镇人民政府、街道办事处、各区属国 有企业所有产权的不动产及具有实际控制权的不动产。不动产包括办公用房、商贸楼、房产、厂房、仓库、店面、车位、校舍、历史建筑等。以资产安全、效能、成本最优为目标，健全不动产卡片信息管理，包括基础数据管理、位置管理、归口管理等内容，夯实资产管理基础。借助移动互联网、大数据等技术手段，实现对不动产从增加、更新、处置、监管到查询统计和报表报告等业务的全覆盖，同时提供国资中心政策法规管理、咨询举报功能。开发移动端应用，实现指尖管理。融合不动产处置过程中的各类数据，实现数据共享、公开透明，提高业务处理效率，降低不动产流失风险，提升不动产管理智能化水平。实现移动端的不动产信息数据查询功能，包括资产全景、资产预警、咨询举报的服务功能。

1.2.1.1 不动产总量分析

覆盖全区国 有不动产数据，对仓山区的不动产总量进行多维度的统计分析，以图表形式可视化呈现，并结合地图直观展示不动产分布情况。

包括全区资产总面积、不动产总数量、资产空置率、资产现状（自用、出租、出借、空置、被侵占、其他（危房或损坏不能使用、待拆迁等））、不动产所属部门（包括全区行政事业单位（含教育系统、卫计系统）、资产运营公司、镇街、招商办、机关事务管理中心、各区属国 有企业所有产权的不动产及具有实际控制权的不动产）、资产地图查询（可以通过资产类型、价格区间、不动产面积区间筛选）及地图分布情况、不动产预警信息（到期预警、低价预警、长期空置预警、违规出租预警）、平台最新资产信息。

1.2.1.2 不动产基础信息展示

1、不动产汇总表

汇总显示区域内所有不动产的关键信息，列表中显示不动产主要基础信息如不动产名 称、性质、面积、现状、地址、权属人等，并且提供对不动产基础信息的常用操作功能，用户可以点击查看不动产信息的详情，可以进行不动产信息的拆分和合并，以及对于不动产信息的失效操作。用户点击具体不动产可进入不动产卡片，查看详细信息。

提供不动产信息的关键信息查询功能，包括资产类型、状态、性质、租金范围、关键字等查询功能。

提供不动产信息的数据统计总览，包括资产总数、自用资产数、闲置资产数、出租数、出借数等。

提供不动产信息的地图查询功能，用户可以却换到地图查询模式，通过资产类型、租金、面积等进行筛选操作。

并且平台将通过对各级组织设置数据权限，不同部门建立的数据进行权限标记，然后对不同用户赋予不同数据处理权限，从而达到了同一个系统中，不同组织拥有不同数据，不同用户处理不同数据的目的。

2、不动产卡片

不动产基础信息管理，支持增删改各不动产基础数据，包括名 称★、性质★（区行政事业单位或区属国 有企业）、外观照片、内部照片、地址★、地理位置★、结构★、建成年月、权属人、是否有产权、产权证号、产权证建筑面积，实际使用面积★、取得方式★（新购、调拨、自建等）、状态★（出租、出借、空置、正在招租中等）、类别★（生产用房、办公用房或文物古迹）、现使用单位、出租（借）相关信息（起止时间、租金、合同等）、是否属于招商留用用房或机关事务中心统一管理办公用房、是否委托管理 （委托国资公司）等信息。招商办可以看到所有国资空置的不动产（打★要求单位必填）

设置区各单位、区国资中心、区国 有企业、各镇街、金山工业园区账号，提供新增、编辑、删除、导入、导出、排序等权限，由这些部门录入该部门所属的招商载体基本信息情况并定期进行更新。

资产使用及处置情况动态记录，包括历史变动信息等。

实现重要资产标记，可对重要资产标记，提高辨识度。

实现与资产卡片租金字段关联，在填写资产卡片“资产现状”为出租状态时自动弹出该模块。内容包括：月租金、每月每平方租金、年租金、租金催缴、自动计算租金功能（如年递增、租金优惠等）、租金相关附件的上传、租金收缴凭证相关附件的上传。

（1）短信通知模块

（2）可实现快捷自定义短信通知功能。

3、资料上传

在不动产卡片界面，可上传产权证、处置历史依据、出租（借）材料（合同、中标通知书）、租金上缴国库凭证（上缴租金的时间，需要能填写，并且支持日历先择）、其他资料等

4、不动产拆分/合并功能

实现不动产信息的拆分与合并功能，用户可以根据实际业务需要，对指 定的不动产进行拆分或合并的操作，可以根据不动产的面积数据进行拆分或合并操作。

用户可以在资产列表信息页面，点进资产拆分，进入该不动产的拆分页面。根据实际的业务需要，添加拆分的数据，点击确认后，由部门管理人员审核通过后生效。

用户可以在资产列表信息页面，点进资产合并，进入该不动产的合并页面。根据实际的业务需要，添加需要合并的不动产信息，点击确认后，由部门管理人员审核通过后生效。

5、不动产盘活运营审批模块

实现空置不动产盘活运营在线审批。由资产卡片现管理单位将空置的不动产委托报送给福州仓山国 有资产营运有限公司运营管理（委托流程需可加入相关附件扫描附件如委托书等，经国资公司确认后资产管理单位为国资公司，如国资公司拒绝需可填写拒绝理由）。委托国资公司后，由国资公司报送区招商办，招商部有3个工作日审核时间，3个工作日内如超时或确认无需要，则流程自动跳转至机关事务管理中心，机关事务管理中心3个工作日内需确认是否作为办公用房管理。超时或无需要则流程自动转为国资公司进行盘活运营。

不动产现管理单位将空置的不动产委托报送给资产营运进行运营管理，各单位可以将自己单位的相关不动产选中后，点击“盘活申请”进行报送。

1.2.1.3 不动产信息查询

1、自定义查询及报表导出

各单位可通过平台进行资产信息和资产状态自定义快速查询和导出电子表格。资产信息和资产自定义查询：将资产卡片明细内的资产元素（包括资产状态）列为自定义元素，各单位根据需要选取自定义元素，查询含有自定义元素的表格情况。例如：单位需要查询有产权、空置的不动产，则在自定义查询中选取“有产权”、“空置”两个自定义元素，查询出有产权且空置的不动产。

支持对全区招商载体进行筛选查询：1、针对楼宇、厂房等资源可按照区位、属性、建筑面积、可招商面积、在租面积等字段进行筛选查询以及统计分析；2、针对土地资源可按照区位、属规划性质、面积、已对接项目等字段进行筛选查询以及统计分析。

不动产信息查询包括资产信息自定义查询、全区招商载体查询、资产地图查询、资产自定义条件查询功能。

2、资产信息自定义查询

将资产卡片明细内的资产元素列为自定义元素，各单位根据需要选取自定义元素，查询含有自定义元素的表格情况

3、全区招商载体查询

（1）针对楼宇、厂房等资源可按照区位、属性、建筑面积、可招商面积、在租面积等字段进行筛选查询以及统计分析；

（2）针对土地资源可按照区位、属规划性质、面积、已对接项目等字段进行筛选查询以及统计分析。

4、地图自定义查询

资产地图查询，通过管理地图软件可客观反映各区域不动产数量及面积，实现资产地理位置查询。地图显示区域内所有不动产，鼠标移动到某处不动产时可显示该不动产基本信息；支持按条件或关键字查询，地图上显示符合查询条件的不动产，并可转化为不动产基础信息报表。

相同颜色表示同类型不动产（例如出租、出借的标记显示黄色，被侵占、其他（危房或毁坏不能用、待拆迁、）的显示红色，空置显示绿色），并可按条件筛选显示。

1.2.1.4 不动产使用监管预警

在系统首页设置预警栏，在不动产低价使用、长期闲置、违规出租出售、租期到期、租金未及时缴纳需要催缴等情况时，对有不动产管理权限的用户进行弹框预警（一个窗口，信息列表）。在登入账号首页实现，醒目但不干扰操作。针对以下情况将向相关单位人员发出预警：

（1）资产低价使用预警，智能分析资产租金情况是否达到区位租金水平，防止资产低价处置。预警接收单位包括：不动产所属单位、不动产主管单位、国资中心、纪委等。

（2）资产长期闲置预警。对闲置超过三个月资产进行预警提示。预警接收单位：不动产所属单位、不动产主管单位、国资中心、机关事务管理中心、招商办等。

（3）资产违规出租出售预警。审核提示资产出租出售流程是否规范。预警接收单位：不动产所属单位、不动产主管单位、国资中心、纪委等。

（4）租期到期预警。对租期到期前一个月进行预警提示。预警接收单位：不动产所属单位、不动产主管单位、国资中心、机关事务管理中心、招商办等。

（5）租金催缴预警，对于租金缴纳日期未完成租金上缴操作的不动产信息进行预警信息提醒。

1.2.1.5 资产运营管理

资产运营管理提供给福州仓山国 有资产营运有限公司运营管理功能，资产运营公司可以在资产运营管理功能中查看到已接收的各单位的委托运营的不动产资源信息。

资产运营公司可以通过资产类型、状态、性质、面积大小等信息进行不动产信息的的查询功能。

对于适用于招商载体或机关事务中心办公用房的不动产资源可以统一选取后，通过报送给招商办、机关事务中心进行处置。

1.2.1.6 资产招商管理

招商留用用房管理：实现查看并处置招商留用用房，对于待租/售资产，可由资产运营公司，定期发布到招商留用用房管理中，招商办在3个月内进行处置，到期前可再续期3个月，续期需要说明对接项目信息和进度，如果超出3个月且并未续期，对应资产由资产运营公司进行处置。仅对国资中心工作人员、资产运营公司人员及招商办人员开放权限。

资产运营公司把闲置的不动产，报送给招商办用于招商载体，招商办可以进报送过来的资产信息进行接收和不接收操作，或者如果其中有不动产信息，可用于招商，但因面积需要拆分或合并后才适用于招商，则可以通过驳回的操作，把该不动产驳回给资产运营公司，并写明驳回的原因，由资产运营公司进行不动产的拆分或合并后，再报送给招商办。

资产招商管理中可以查看到已接收用于招商的不动产信息，招商办用户可以在3个月进行处置。招商办用户可以在3个月内进行“续期”操作，如果未在3个月内进行“续期”操作，则对应的不动产，使用部门会回到资产运营公司。

对于已接收用于招商使用的不动产，招商办用户可以把相应的不动产信息同步到招商管理中的招商载体里。

1.2.1.7 机关事务中心办公用房管理

实现查看并处置机关事务中心统一管理办公用房，办公用房包括：基本办公用房（办公室用房、服务用房、设备用房）、附属用房、业务用房。

对于待租/售资产，由机关中心进行处置，可以分配给需要的单位部门使用。或者进行盘活申请，委托资产运营公司运营。对于闲置不用的办公用房，可以修改成经营性资产，通过盘活申请给资产公司运营。

机关中心管理的办公用房，还有非国资类型，有租凭民营的资产用于办公用房，平台需要提供该类资产管理功能，如果退租后可以设为失效状态，但要能查到该资产的信息。

对于经营性资产，资产运营公司通过报送给招商办选用后，流转到机关中心，如果机关中心需要使用，可以改成办公用房。报送到机关事务中心时，机关事务中心在3个月内进行处置，到期前可再续期3个月，续期需要说明对接项目信息和进度，如果超出3个月且并未续期，对应资产由资产运营公司进行处置。仅对国资中心工作人员、资产运营公司人员及机关事务中心人员开放权限。

（1）机关事务中心办公用房管理：支持处置机关事务中心统一管理办公用房。办公用房的权限分成编辑权和查看权，根据需要，将编辑权分配给相应的人员，进行办公用房的添加、删除个修改。

（2）机关事务中心办公用房查询：支持机关事务中心统一管理办公用房查询。根据需要，可对特地的用户分配查看权限，可以根据条件进行筛选，并对查询结果进行导出。

1.2.1.8 咨询举报

提供咨询举报功能，用户可以通过匿名反映问题，支持图文模式上传“咨询举报”内容，管理人员可对用户提交咨询或举报的进行回复。此外，该项管理可对用户线上提交的所有咨询举报的数据进行统计查询，包括用户提交的内容、文字、图片、发生日期等。具体包括：

（1）上传“咨询举报”：匿名反映问题；支持图文模式上传“咨询举报”内容。

（2）咨询或举报回复功能：支持对用户提交咨询或举报的问题进行回复、反馈。

（3）咨询举报信息查询：支持管理人员对用户线上提交的所有咨询举报的数据进行收集查询功能。管理人员在咨询举报管理中可以查看用户提交的咨询举报信息，可以通过关键字进行搜索查询。

可以点击查看列表中的信息，查看咨询举报详情，并进行相关信息的回复。

1.2.1.9 政策法规库

实现管理员在后台管理目录、上传和删除文档、为用户分配权限，用于统一归档存放国资监管相关文件等资料。主要包括：中央、省、市各项资产管理规范文件库。实现政策进行分类管理和共享。具体的功能包括：支持创建多个多级文档目录且各目录可设置可见/可下载权限、支持对政策进行分类管理、支持政策文档的共享、支持图片批量上传、支持office文档批量上传、支持压缩包批量上传和音频的批量上传。用于统一归档存放国资监管等相关文件资料，方便内部人员随时查看。其中：

（1）文档目录创建：支持创建多个多级文档目录，根据政策法规的管理需要，需要对文档进行不同的分类，可以在系统上创建文件夹，通过对文件夹的命名，从而达到对不同文档的分类管理。

（2）目录权限管理：支持对各目录设置可见/可下载权限，可以针对各个目录设置“是否可见”、“是否允许下载”，只有当前文件夹被设置为可见了，用户才能查看对应的文件；只有当前文件夹被设置为“可下载”，用户才能进行对应问价的下载。

（3）政策分类管理：支持对政策进行分类管理，可以根据实际需要分不同类型的政策信息。

（4）政策共享管理：支持政策共享，凡是被共享的政策，会显示在公共区域，供所有用户查看。

（5）图片批量上传：支持图片批量上传，需要维护到系统的图片，可以进行批量上传。

（6）office文档批量上传：支持office文档批量上传，需要维护到系统的政策法规文档，可以进行批量上传。

（7）压缩包批量上传：支持压缩包批量上传，当需要上次到系统的文件以压缩包形式存在的时候，支持多个压缩包的批量上传。

1.2.2 招商项目管理模块

招商项目管理模块，建立招商重点项目库、招商日常考评项目库、招商载体库、招商任务库，覆盖土地、厂房、写字楼等多种招商载体，全面覆盖政府招商业务。贴合招商管理需求，流程化招商跟进工作：线索阶段、意向阶段、有望落地、已落地等，全节点跟踪项目；通过对招商任务的管理，使责任部门及时接收任务信息，配合移动端功能，使招商人员随时随地的接收和查看招商任务信息。

1.2.2.1 重点招商项目管理

实现对全区重点招商项目信息、招商进度的管理与分析，包括重点项目总览、重点项目维护等。

1、重点项目总览

设置项目牵头区领导、区招商办、各招商小分队账号，可在各自权限范围实现重点招商项目数量及招商进度总览，按照重点项目所处阶段分类统计，包括“已落地、有望落地、意向阶段、线索阶段”。

2、重点项目维护

实现对重点项目信息的录入、更新、管理等。

每个重点项目设置“项目名 称、项目类型、投资方简介、项目简介、预计财务数据、预计投资额、牵头区领导、牵头单位、主要领导、区里所处阶段、市里所处阶段、问题类型（需用地、需用房、暂无3个选项，勾选后可填写具体信息）、企业诉求及需要协调解决的问题、落地项目数量、落地企业名 称、落地企业税号、落地时间、落地金额、企业联系人、招商项目评审报告（支持附件上传）、其他附件（支持文件上传）、备注”等字段。

设置区招商办账号，可进行重点项目的新增、编辑、删除、导入、导出、排序等，提供向各招商小分队账号下达更新提醒或相关工作要求等权限；设置各招商小分队账号，按照字段内容负责重点项目的日常更新，每次更新内容都予同步至后台保存并支持查看。

1.2.2.2 日常招商考评项目管理

实现对仓山区日常招商考评项目的管理。提供各责任部门日常考评项目的创建、维护和更新功能。

（1）日常招商项目数量统计：在各自权限范围实现重点招商项目数量总览，可按照部分字段进行分类统计。设置项目牵头区领导、区招商办、各招商小分队账号(不能删除功能。更新过后的记录不允许修改。)，在各自权限范围实现重点招商项目数量及招商进度总览。

（2）招商进度统计分析：在各自权限范围实现招商进度总览，可按照部分字段进行分类统计。

（3）日常招商考评项目的新增：支持权限内的日常招商考评项目的新增，设置“项目阶段（必填）、项目名 称（必填）、投资主体名 称（必填）、负责对接的单位或部门（县区、市直单位）、园区、项目内容和规模、项目进展情况、国别或地区（必填）、三维属性（必填）、产业属性（产业分类、具体分类）（必填）、总投资（合计（必填）、内资、外资）、定向项目选填、产业链项目（所属产业链、具体行业）、备注、责任单位、区牵头领导、联系人及联系方式。”等字段。

（4）日常招商考评项目的编辑：日常招商考评项目设置“项目阶段（必填）、项目名 称（必填）、投资主体名 称（必填）、负责对接的单位或部门（县区、市直单位）、园区、项目内容和规模、项目进展情况、国别或地区（必填）、三维属性（必填）、产业属性（产业分类、具体分类）（必填）、总投资（合计（必填）、内资、外资）、定向项目选填、产业链项目（所属产业链、具体行业）、备注、责任单位、招商小分队、区牵头领导、联系人及联系方式。”等字段。支持权限内的日常招商考评项目的编辑。

（5）日常招商考评项目的删除：设置区招商办账号，支持权限内的日常招商考评项目的删除。

（6）日常招商考评项目的导入：支持权限内的日常招商考评项目的导入。

（7）日常招商考评项目的导出：支持权限内的日常招商考评项目的导出。

（8）日常招商考评项目的排序：支持权限内的日常招商考评项目的排序。

（9）当日更新或编辑的内容有更新时间及排序功能：支持当日更新或编辑的内容显示显示更新时间。最新更新或编辑的内容显示在列表的第一条，以提醒管理人员查看最新的状态，时时关注招商进度。

1.2.2.3 招商载体（可供招商楼宇及土地资源等）管理

实现对全区可供招商的土地、楼宇、厂房等载体的更新、管理与分析，包含资源总览、资源维护、资源查询等。

（1）资源总览

以地图的形式展现全区招商载体的分布情况，支持根据区位、面积、属性等字段对招商载体进行筛选。

（2）资源维护

设置区资规局、区国资中心、各镇街、金山工业园区账号，提供新增、编辑、删除、导入、导出、排序等权限，由这些部门录入该部门所属的招商载体基本信息情况并定期进行更新（具体字段及需录入内容详见附表）。

楼宇载体字段：所属辖区、单位；楼宇名 称；地址；楼宇属性与用途；可出租面积；已出租面积；地理位置；当前情况；存在问题；招商方向；意向项目；联系人及电话；产权方。

厂房载体字段：所属辖区、单位；厂房名 称；地址；可出租面积；已出租面积；地理位置；存在问题；意向项目；产权方；联系人及电话。

土地载体字段：项目名 称，位置，面积，规划用途，所属单位，意向企业。

（3）资源查询

支持对全区招商载体进行筛选查询：1、针对楼宇、厂房等资源可按照区位、属性、建筑面积、可招商面积、在租面积等字段进行筛选查询以及统计分析；2、针对土地资源可按照区位、属规划性质、面积、已对接项目等字段进行筛选查询以及统计分析。

1.2.2.4 招商信息任务管理

招商信息任务管理提供招商任务信息的发布和任务接收功能。招商办可以把需要各责任部门跟进的招商任务信息发布出来，各责任部门可以根据实际情况，查看到最新的招商任务信息，及确认接收所需的招商任务。招商办管理人员，可以根据任务执行情况，调整任务的责任部门。同时提供移动端的招商任务管理功能，以便于随时接收最新的招商任务信息。

（1）招商信息发布

实现区招商信息的发布，各招商小队可查看已发布的招商信息，并领取符合条件的招商信息，生成对应招商项目，进入日常招商考评项目管理。

（2）发布通知消息

实现招商办内部通知信息的发布。

1.2.3 重点项目管理模块

为区政府提供高效、便捷的项目管理平台，整合项目从谋划招商、签约落地、开工建设到竣工验收等各阶段的信息数据，高效的管理和监督同时进行的处于不同阶段的大量项目，了解项目各阶段的进展和存在问题，协调项目众多环节的有序进行。实现从重点项目登记、重点项目进度上报和重点项目变更的项目信息管理功能。

1.2.3.1 重点项目登记

实现对全区重点项目信息的登记，建立区重点项目库；支持批量导出项目信息，导出时支持选择表头字段；支持按照表头对项目进行升降序排列。

项目信息登记经相关责任部门审核通过后生效，审核状态包括“未提交、草稿（待提交）、待责任单位审核、待发改局审核、待商务局审核、待工信局审核、待投促局审核、审核通过、未完成审核”。

重点项目需要登记以下信息：

（1）重点项目信息登记：支持对全区重点项目信息登记。项目基础信息包括“项目类型（五个一批、一抓一促、省/市/区重点项目）、项目阶段（谋划、签约、开工、竣工）、序号、项目名 称、全国统一项目编码、总投资、年度计划投资、项目所在地、产业类型、产业分类、所属行业、细分行业、三级行业、是否采用新技术、是否涉军项目、开工状态、计划开工日期、实际开工日期、竣工状态、计划竣工日期、实际竣工日期、责任部门、责任部门联系人及联系方式、二级责任部门、二级部门责任人及联系方式、市挂钩领导、红线面积、项目用地（亩）、项目用林（亩）、项目用海（亩）、已批用地（亩）、已批用林（亩）、已批用海（亩）、建设地点、建设内容及规模、本年工作目标、责任单位、第一责任人、直接责任人、直接责任人联系方式、监理/勘察设 计/施工/业主单位名 称及联系人、资金来源（政府投资、企业自筹、银行贷款、利用外贸、利用台资、其他）、主投单位、联系人及职务、联系电话、单位性质、联系地址、是否政府投资”。

（2）重点项目库：对重点项目信息进行管理，建立区重点项目库。

（3）重点项目信息导出：支持批量导出项目信息，导出时支持选择表头字段。

（4）重点项目升降序排列：支持按照表头对项目进行升降序排列。

（5）重点项目变更记录：支持重点项目信息变更记录查询。

（6）重点项目进度上报记录：支持重点项目信息进度上报记录查询。

（7）重点项目信息登记审核：支持对项目信息登记审核。项目信息登记经相关责任部门审核通过后生效，审核状态包括“未提交、草稿（待提交）、待责任单位审核、待发改局审核、待商务局审核、待工信局审核、待投促局审核、审核通过、未完成审核”。

（8）重点项目审核记录：支持重点项目信息审核记录信息查询。

（9）审批流程设置：支持自定义审批流程、审批人，审核状态包括“未提交、草稿（待提交）、待责任单位审核、待发改局审核、待商务局审核、待工信局审核、待投促局审核、审核通过、未完成审核”。

1.2.3.2 项目地图信息

每个重点项目登记时通过在地图上选择点位或绘制红线的方式记录项目位置信息。

1.2.3.3 前期进展

根据项目实际情况登记前期进展节点的完成情况、完成时间及详细情况说明。

前期进展节点包括“规划选址意见书或者土地出让书、用地预审、用海预审、社会稳定风险评估、节能审查、项目立项（审批、核准或备案）、初步设 计及概算、招投标、环境影响评价、用地规划许可证、建设用地批准书、工程规划许可证、施工图审查、施工许可证”。

1.2.3.4 项目档案

上传项目相关的附件，上传成功后需要选择文件类别，文件类别包括“立项申请、一般项目（竣工附件、项目建议书、规划选址意见书、用地预审、用海预审、社会稳定风险评估、节能审查、初步设 计及概算、环境影响评价、用地规划许可证、建设用地批准书、工程规划许可证、施工图审查、施工许可证、项目申请报告核准、项目备案证明、施工合同、会议纪要）、数字项目（签订合同、开发设 计、集成测试、系统交付、项目验收）、开竣工进度图、可行性研究报告、招投标、签约附件、项目设 计图”。

1.2.3.5 重点项目变更

可进行重点项目信息的编辑、导出、删除，支持按照年份、审核状态等字段信息或自定义条件对项目信息进行筛选。

变更字段包括：“项目类型（五个一批、一抓一促、省/市/区重点项目）、项目阶段（谋划、签约、开工、竣工）、序号、项目名 称、全国统一项目编码、总投资、年度计划投资、项目所在地、产业类型、产业分类、所属行业、细分行业、三级行业、是否采用新技术、是否涉军项目、开工状态、计划开工日期、实际开工日期、竣工状态、计划竣工日期、实际竣工日期、责任部门、责任部门联系人及联系方式、二级责任部门、二级部门责任人及联系方式、市挂钩领导、红线面积、项目用地（亩）、项目用林（亩）、项目用海（亩）、已批用地（亩）、已批用林（亩）、已批用海（亩）、建设地点、建设内容及规模、本年工作目标、责任单位、第一责任人、直接责任人、直接责任人联系方式、监理/勘察设 计/施工/业主单位名 称及联系人、资金来源（政府投资、企业自筹、银行贷款、利用外贸、利用台资、其他）、主投单位、联系人及职务、联系电话、单位性质、联系地址、是否政府投资”。

项目信息变更由发改局进行相关信息的变更操作。

1.2.3.6 重点项目进度上报

实现对项目进度的上报，管理项目进度；项目进度由相应的项目责任部门进行相关进度信息的填写上报。

进度上报信息包括：实际形象进度、本次已完成投资、本年累计投资、项目累计投资、本月到位资金、本年累计到位资金、项目累计到位资金、项目附件。

（1）项目进度上报：支持项目进度上报，进度上报信息包括：实际形象进度、本次已完成投资、本年累计投资、项目累计投资、本月到位资金、本年累计到位资金、项目累计到位资金、项目附件。

（2）进度跟踪：支持自动关联显示历史进度跟踪记录。重点项目信息自动关联显示历史进度跟踪记录。

1.2.4 主要经济指标模块

1.2.4.1 仓山区年度统计数据

在符合相关法律政策的前提下，依托近几年主要经济指标、重点行业领域等统计数据，建立权威、全面的指标数据库。数据指标包括：

    ◆ 全区主要年份地区生产总值（GDP）

    ◆ 主要年份总人口

    ◆ 主要年份固定资产投资情况

    ◆ 主要年份财政收入情况表

    ◆ 主要年份财政支出情况表

    ◆ 主要年份农业总产值

    ◆ 主要年份工业总产值和工业增加值

    ◆ 主要年份社会消费品零售总额、网点数

    ◆ 主要年份各类学校数、在校学生校

    ◆ 主要年份各类学校专任教师数

    ◆ 主要年份卫生事业发展情况

    ◆ 主要年份居民收入情况的数据录入与分析

年度统计数据模块，支持年度主要经济指标数据的录入、编辑、导入/出、删除（包括近几年的历史数据）、历史数据的修改、某区间内不同年份的数据分析比较、提供可视化图表（包括柱状图、折线图、饼状图）功能。

用户可以根据实际需要通过相应的年度统计数据生成图表。

年度统计数据模块的详细统计信息如下：

（1）主要年份地区生产总值（GDP）

信息包括：年份、地区生产总值（当年价）、地区生产总值（不变价）（第一产业、第二产业、第三产业、）、地区生产总值增长率（%）（第一产业、第二产业、第三产业)。

（2）主要年份总人口

信息包括：年份、年末总人口、男性人口、女性人口、乡村人口、城镇人口。

（3）主要年份固定资产投资情况

信息包括：年份、固定资产投资额、项目投资、房地产投资。

（4）主要年份财政收入情况表

信息包括：年份、财政总收入（含基金、中央两税收入）、地方财政收入（含基金）、一般预算收入、基金预算收入、上划中央收入。

（5）主要年份财政支出情况表

信息包括：年份、财政总支出、一般预算支出、基金预算支出。

（6）主要年份农业总产值

信息包括：年份、农林牧鱼业总产值（当年份）（农业、林业、牧业、渔业）。

（7）主要年份工业总产值和工业增加值

信息包括：年份、全部工业总产值（当年价）、规模工业增加值（规模以上、规模以下）。

（8）主要年份社会消费品零售总额、网点数

信息包括：年份、社会消费品零售总额（万元）、商业网点数（个）。

（9）主要年份各类学校数、在校学生校

信息包括：年份、各类学校（高等院校、中等专业学校、技工学校、普通中学、小学）。

（10）主要年份各类学校专任教师数

信息包括：年份、各类学校专任教师数（高等院校专任教师、中等学校专任教师、技工学校专任教师、普通中学专任教师、小学专任教师）。

（11）主要年份卫生事业发展情况

信息包括：年份、医院（个）、医院病床位（张）、卫生技术人员（人）、医生（人）。

（12）主要年份居民收入情况

信息包括：年份、城镇居民人均支配收入（元）、农民人均纯收入（元）。

1.2.4.2 仓山区月度统计数据

仓山区月度统计数据包括工业增加值、社会消费品零售额、固定资产投资、工业固定资产投资、建筑业总产值（季度指标）、规上服务业营 业收入（错月指标）、其他营利性服务业营 业收入（错月指标）、进出口总额、进口总额、出口总额、实际利用外资、一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入、居民人均可支配收入（元）（季度指标）、地区生产总值，共15类的统计数据。

系统功能支持11类月度统计数据的的录入、编辑、导入/出、删除；支持不同专业或部门的人员录入、维护各自负责指标数据，最终系统生成完整的仓山区月度统计数据表；支持自动根据累计数，计算出单月数据，如录入/导入1-2月统计数据和1-3月统计数据后，系统自动计算出3月份的数据。

仓山区月度统计数据表，包括：

（1）工业增加值：

（2）社会消费品零售额：

（3）固定资产投资：

（4）工业固定资产投资：

（5）建筑业总产值（季度指标）：

（6）规上服务业营 业收入（错月指标）：

（7）其他营利性服务业营 业收入（错月指标）：

（8）进出口总额：

（9）进口总额：

（10）出口总额：

（11）实际利用外资：

（12）一般公共预算总收入：

（13）地方一般公共预算收入：

（14）居民人均可支配收入（元）（季度指标）：

（15）地区生产总值：

1.2.5 惠企政策及兑现情况

惠企政策及兑现情况模块，实现仓山区相关惠企政策发布和兑现情况的管理。

对各职能部门制定出台的产业政策进行统一管理，建设惠企政策库，支持按政策类别、责任部门或智能搜索方式快速查询所需的政策；同时通过信息化平台定期对政策兑现情况进行统一公示。系统同时支持PC和移动端微信小程序功能，使用便捷。

1.2.5.1 招商惠企政策信息管理

实现对招商引资政策进行分类管理和共享。惠企政策由对应各职能部门负责维护（新增、删除、修改），招商办进行政策信息的统一发布。

各职能部门平台上维护自己部门涉及到招商惠企政策信息，每个部门只能查看到自己新增的政策信息。招商办定期进行惠企政策的发布，发布后的政策信息，可以被平台的所有部门查看到。

招商惠企政策信息字段包括：责任部门、牵头部门、配合单位、政策名 称、上传时间、发布状态、上传人员

1.2.5.2 招商惠企政策目录管理

实现招商惠企政策信息目录的管理，可以新增、删除、修改惠企政策信息目录。

1.2.5.3 目录权限管理

实现招商惠企政策信息目录的权限管理。可根据各职能部门对应惠企政策目录类型进行权限分配，各职能部门负责维护（新增、删除、修改）本部门涉及的惠企政策信息。区招商办、各招商小分队可以查看已发布的招商优惠政策，支持下载，打印功能。

1.2.5.4 文件批量上传

招商惠企政策信息，支持图片、office文档、压缩包的附件批量上传。

1.2.5.5 惠企政策兑现情况

由各职能部门负责定期更新对应政策兑现情况，招商办可以查看政策兑现情况信息。

惠企政策反馈字段：政策名 称、申请企业名 称、申请时间、奖补情况说明、奖补金额、享受时间、状态。

1.2.6 企业信息管理

实现对区内企业的信息情况的管理，为每个企业生成独立二维码，通过二维码可查询到企业相关信息。支持企业相关数据查询，包括企业基础信息、两违情况、征地拆迁、信访情况等。

1.2.6.1 企业基础信息

实现企业基础信息的管理，市场监管局负责维护（新增、删除、修改）企业基础信息，支持企业信息的批量导入、导出、上传更新等便捷操作。

企业基础信息包括：统一社会信用代码、企业名 称、企业类别、法人代表、住所、经营场所地址、注册资本等。

1.2.6.2 企业两违情况

实现企业两违情况的管理，城管局负责维护（新增、删除、修改）企业两违情况信息，支持企业信息的批量导入、导出、上传更新等便捷操作。

企业两违情况详情：案源编号、案件编号、案件来源、执法大类、违法行为、发现时间、案发区域、详细地址、地理坐标、主办人员、协办人员、立案时间、案件描述、重大案件、集体讨论、事先告知书、处罚决定书、票据清单、整改照片、当事人（姓名、证件类型、性别、职业、民族、联系方式）等。

1.2.6.3 企业征地拆迁情况

实现企业征地拆迁信息的管理，房管局负责维护（新增、删除、修改）企业征地拆迁信息，支持企业信息的批量导入、导出、上传更新等便捷操作。

企业征地拆迁信息：项目名 称、业主单位、基本情况（房屋征收总面积、房屋征收总户数）、完成情况（实际已征收面积、实际已征收户数、完成占比、交地亩数）、剩余情况（未完成面积、未完成户数、未完成占比）、货币化安置总量（其中：货币补偿面积、其中：货币补偿户数、货币补偿占比）、住宅部分货币化安置情况（货币补偿面积、住宅总户数、货币补偿户数、货币补偿占比）、备注。

1.2.6.4 企业信访情况

实现企业信访情况信息的管理，信访局负责维护（新增、删除、修改）企业信访情况信息，支持企业信息的批量导入、导出、上传更新等便捷操作。

企业信访情况信息：信访形式、文档标题、问题类别、内容分类、关键词、信访时间、匿名信访、紧急度、涉外信访、信访人、信访情况、投诉内容等。

1.2.7 镇、街工作排名

支持系统发布和查看各项工作镇街每周、每月、每季度等排名情况，包括各镇街环境卫生管理绩效得分汇总表、各镇街市容管理绩效得分汇总表、各镇街渣土管理绩效考评得分汇总表、镇（街）、园区各经济指标完成情况。

1、各镇街环境卫生管理绩效得分汇总表

支持仓山区各镇街：仓前街道、东升街道、螺洲镇、金山街道、三叉街街道、临江街道、城门镇、对湖街道、上渡街道、仓山镇、下渡街道、建新镇、盖山镇，环境卫生管理绩效得分信息的发布。

2、各镇街市容管理绩效得分汇总表

支持仓山区各镇街：仓前街道、东升街道、螺洲镇、金山街道、三叉街街道、临江街道、城门镇、对湖街道、上渡街道、仓山镇、下渡街道、建新镇、盖山镇，市容管理绩效得分信息的发布。

3、各镇街渣土管理绩效考评得分汇总表

支持仓山区各镇街：仓前街道、东升街道、螺洲镇、金山街道、三叉街街道、临江街道、城门镇、对湖街道、上渡街道、仓山镇、下渡街道、建新镇、盖山镇，街渣土管理绩效考评得分信息的发布。

4、镇（街）、园区各经济指标完成情况

支持仓山区各镇（街）、园区：金山工业园区、新区综合服务中心、仓前街道、东升街道、螺洲镇、金山街道、三叉街街道、临江街道、城门镇、对湖街道、上渡街道、仓山镇、下渡街道、建新镇、盖山镇，各项经济指标完成情况信息的发布。

1.2.8 智能产业管理

智能产业管理功能是为全区智能产业企业提供项目在线申报服务，为区智慧中心提供智能产业企业管理及项目申报审批管理的功能。

为辅助仓山区关于加快软件和信息技术服务业、大数据开发应用业发展三条措施的落实，通过信息化技术手段，实现项目申报流程线上化，提升部门间的协作服务能力，同时，建设区智能产业企业信息库，为区智能产业发展建设提供核心基础支撑。

1.2.8.1 智能产业企业管理

智能产业企业管理实现全区规模以上智能产业企业的信息管理，为区智能产业发展提供基础信息支撑。由区各镇街、园区进行企业基本信息、产值等信息的填报和更新。区智慧中心对信息进行审核，并更新企业税收信息，税收信息以区间值进行显示。同时，提供管理员查看企业的申报信息历史记录功能。

提供企业评级功能，用户可以根据企业的产值、税收、企业是否省市重点企业以及相关主流媒体报道等多方位信息，对企业进行评星。对于星级企业可提供明显的标识进行查询显示。

图5-1  智能产业企业信息管理流程

1.2.8.2 企业项目申报管理

企业项目申报管理是区加快软件和信息技术服务业、大数据开发应用业发展，为区软件和信息技术服务、大数据开发应用等研发、销售的企业提供系列支持，提供软件和信息技术服务业、大数据开发应用业发展的政策措施在线申报管理功能，提升部门间的业务协同服务。同时，提升申报工作效率，对各镇街、园区及时申报的给予绩效评分，提供企业申报记录查询。

提供申报项目包括：龙头企业落地奖、财税贡献奖、大数据开发应用奖。平台支持申报项目的自定义，用户可以随着政策的更新进行自定义申报项目，设置申报流程。

项目申报总体流程：

1、企业申报

企业按要求进行项目申报，原则上每年申报一次。2019 年9月1日至9月30日组织申报2018年度的奖励，2020年9月1日至9月30日组织申报2019年度的奖励。

2、初步审核

由企业所在镇街、园区收集申报企业材料并经核查后报区智慧中心，区智慧中心对企业申报材料进行审查后，转报区财政局审核。

3、审定公布

经区财政局审核后，会同区“智慧仓山”服务中心联合行文上报区政府，经区政府同意后，并向社会公布无异议后，由区财政局拨付相应扶持款。

根据政策涉及的扶持配套措施，项目申报分为省市项目申报和区项目申报。如下图所示省、市项目申报流程：

图5-2  省市项目申报流程

平台提供区项目申报管理功能，同时，提供区项目申报库，提供每年的项目申请清单查询，入选项目清单，申报完成清单。根据项目申报的时间，可以设置申报信息推送，提醒镇街相关人员及企业对接人员进行当年的项目申报填写。区项目申报流程如下图所示：

图5-3  区项目申报管理流程

1.3 应用服务接口建设

系统的应用集成与接口建设基于福州市政务服务总线ESB提供的前置数据库抽取方式、WebService调用方式和接口控件方式三种方式，与相关系统实现对接，具体对接根据各自系统开发环境及部署方式按实际情况选用。

1.3.1 应用集成与接口设 计

1.3.1.1 WebService调用方式

Web Services接入模式由福州市政务服务总线ESB提供Web services服务地址，各单位业务应用系统直接调用该Web服务，将各类型信息交换到数据交换平台。

1.3.1.2 接口控件方式

控件接入模式由福州市政务服务总线ESB提供接口控件（提供包括.net和java控件），将控件嵌入在业务系统中，部门业务系统直接引用该控件，无需关心接口服务所在的位置。各部门应用系统业务信息流转时，直接触发、引用该控件，与控件的交互API进行交互，实现将信息交换到数据交换平台。

1.3.1.3 前置数据库抽取方式

各单位按照本项目数据标准要求，采用以下方式向前置服务器提交信息资源：

（1）定时把数据写入前置数据库的相应数据表中；

（2）提供能被前置节点访问的数据视图；

（3）前置服务器按照规范的xml格式，定期向交换中心提交xml数据文件。

1.3.2 应用集成与接口方式

通过政务外网（智网）福州市政务数据汇聚共享平台或福州市政务数据网关进行信息交换和共享的信息资源主要包括基础地理信息数据、信用信息、投诉件问题信息等数据。

针对不同类型信息资源数据，将采用不同的方式实现与省 级专项审核平台、福州市信用平台对接、与12345平台对接、与市抓项目促发展信息管理系统、与区城管系统对接等之间的数据交换与共享。

根据需交换与共享的数据特点和业务需要，不同类型信息资源数据交换与共享的实现方式包括前置数据库抽取方式、Web Service接口方式和接口控件方式等。

1、省 级专项审核平台

（1）对接数据

主要实现项目对接接口，将本地项目与外部系统项目对接；审批上报接口，项目对接完成后进行项目报批；项目月报接口，每月月报通过接口上传到外部系统；项目退库接口，通过接口完成项目退库功能。

（2）对接技术

本系统需要与省 级专项审核平台进行数据对接，对接采用WebService接口方式。

（3）对接方式

通过本项目的对接接口将相关信息推送至省 级专项审核平台。

2、市12345平台对接

（1）对接数据

     ◆ 接收数据：时间、地点、问题描述、联系人等相关信息，在系统中进行问题处置流转。

     ◆ 上传数据：处置完毕之后，自动反馈处置结果。

（2）对接技术

通过建立Web service接口的方式与市12345平台的数据对接。

（3）对接方式

通过福州市政务数据汇聚共享平台与市12345平台进行对接，通过获取群众举报的时间、地点、问题描述、联系人等相关信息，获取与仓山区企业相关的案件信息。

3、市信用平台对接

（1）对接技术

本系统需要与福州市信用平台进行数据对接，对接采用WebService接口方式。

（2）对接数据

通过与福州市信用平台对接获取信用数据，信用体系数据库存储企业、单位的信用信息。企业信息信息包括：统一社会信用代码、企业名 称、企业类别、法人代表、住所、经营场所地址、注册资本等。

（3）对接方式

通过本项目的对接接口将相关信息从信用平台获取过来。

4、市时空信息公共服务平台

（1）对接技术

本项目需要时空信息公共服务平台提供应用服务和数据服务支撑，基于二次开发接口开展地理信息的应用。

根据时空信息公共服务平台中的空间信息服务支撑分系统-服务接口与访问控制子系统提供的功能扩展二次开发API接口，在通用功能的基础上进一步扩展，围绕项目的实际业务工作，进行图形界面、数据内容等方面的修改与增加。包括二维地图API、地图服务接口、查询服务接口、空间分析服务接口、地图标注服务接口等。

根据时空信息公共服务平台中的空间信息服务支撑分系统-按需定制子系统提供的空间信息组件服务，选择叠加权限范围内的地图服务，按项目配置地图参数及所需的地图工具。配置好后，可以在线获取代码并预览效果，可将代码嵌入到二次开发的HTML页面中，快速便捷地实现个性化地图定制功能，包括地图服务设置、地图工具设置、标注信息设置、生成代码预览、空间信息服务组件等。

（2）对接内容

基于时空信息公共服务平台提供的服务接口开展二次开发，并调用时空平台现有的基础时空数据资源，包括DLG(1:500、1:2000)、DOM、DEM等数据。调用时空平台现有的公共专题时空数据资源，包括地名地址、建筑物、电子地图等数据。

（3）对接方式

通过福州市政务数据网关调用福州市时空云平台提供的地图信息。

5、市抓项目促发展信息管理系统

（1）对接数据

主要实现项目对接接口，将本地项目与外部系统项目对接；审批上报接口，项目对接完成后进行项目报批；项目月报接口，每月月报通过接口上传到外部系统；年度计划接口，通过接口上传年度计划。

（2）对接技术

本系统需要与市抓项目促发展信息管理系统进行数据对接，对接采用WebService接口方式。

（3）对接方式

通过本项目的对接接口将相关信息推送至市抓项目促发展信息管理系统。

6、区城管系统

通过与区城管系统对接，获取企业两违情况信息。

（1）对接技术

本系统需要与区城管系统进行数据对接，对接采用WebService接口方式。

（2）对接数据

通过与区城管系统对接获取企业两违情况。企业两违情况信息主要包括：案源编号、案件编号、案件来源、执法大类、违法行为、发现时间、案发区域、详细地址、地理坐标、立案时间、案件描述、重大案件、当事人（姓名、证件类型、性别、职业、民族、联系方式）等。

（3）对接方式

通过本项目的对接接口将相关信息从区城管系统获取过来。

1.4 应用支撑建设

1.4.1 组织架构管理

组织架构管理是系统操作管理的基础，后续的事项、目录、窗口等的维护都与机构相关联。明确单位的组织架构划分，并将相应的机构信息维护到系统中，可以更好的对机构进行统一的管理，并为系统的操作和管理提供相应的基础。

系统支持以树形结构展示各单位各部门组织机构，方便用户快速找到各部门对应科室下的事项目录并进行更新维护操作。包括以下功能：

1、组织机构的新建

支持组织机构的新建。

2、组织机构的删除

支持组织机构的删除。管理人员，可以点击组织机构后的“删除”操作项，进行组织机构的删除操作。

3、组织机构的修改

支持组织机构的修改。管理人员可以点击组织机构后的“编辑”操作项，进行组织机构的编辑操作。

4、组织机构的查询

支持组织机构的查询。通过关键字进行部门的查询。

5、新增科室

支持在部门下面新增科室。

6、新增事项目录

支持新增事项目录信息。

7、组织机构权限分配

支持对不同组织机构分配相应的系统权限。

1.4.2 用户信息管理

管理所有使用本系统用户，实现对注册用户的登记与管理，审核用户的注册信息，启用或停用用户等。保证使用系统的每一个用户都是合法有效的。

1、用户注册

支持用户注册。支持手机号注册和微信号直接注册。

2、用户注册信息审核

支持用户注册信息审核。

3、启用或停用用户

支持启用或停用用户。

1.4.3 用户权限管理

根据区政府、招商办、机关事务中心用户等用户范围分配使用权限，创建和维护用户角色，配置用户的可操作权限。

从而定义出系统中所有存在的权限差别，权限的管理主要分模块操作的权限、菜单操作的权限、功能操作的权限三大类。权限管理，一般指根据系统设置的安全规则或者安全策略，用户可以访问而且只能访问自己被授权的资源。

1.4.4 系统设置管理

管理员分为三种：超级管理员、系统管理员及应用管理员。

1、超级管理员

超级管理员指在管理后台拥有最高权限的用户，有且只有一个。

2、系统管理员

系统管理员的管理权限与超级管理员相同。但区别是系统管理员只能由超级管理员设置，系统管理员不可添加或删除其它系统管理员。

3、应用管理员

应用管理员是管理后台中管理某个应用的用户。

4、重置密码功能

支持重置密码功能。

1.4.5 统一工作流☆

工作流是线下业务流程在线实例化的管理工具，通过在后端对工作流引擎进行配置，线下业务流程可通过一定的方式衔接起来，使得用户在前端可进行统一的任务管理。

支持动态可视化工作流配置，示例如下：

1.5 基础设施建设

本项目部署在福州市政务外网云平台统一资源上，通过互联网访问平台资源。

1.5.1 网络系统

系统部署在智网互联网接入区，申请福州市政务外网云平台主机、存储资源。

1.6 系统安全设 计

1.6.1 各应用系统安全保护等级确定

1.6.1.1 信息系统安全等级保护概述

信息系统根据其在国家安全、经济建设、社会生活中的重要程度，遭到破坏后对国家安全、社会秩序、公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益的危害程度等，由低到高划分为五级。

根据等级保护相关管理文件，信息系统的安全保护等级分为以下五级：

第一级，信息系统受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，但不损害国家安全、社会秩序和公共利益。

第二级，信息系统受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益产生严重损害，或者对社会秩序和公共利益造成损害，但不损害国家安全。

第三级，信息系统受到破坏后，会对社会秩序和公共利益造成严重损害，或者对国家安全造成损害。

第四级，信息系统受到破坏后，会对社会秩序和公共利益造成特别严重损害，或者对国家安全造成严重损害。

第五级，信息系统受到破坏后，会对国家安全造成特别严重损害。

1.6.1.2 安全等级预评估

根据安全需求分析，建议本项目安全等级定级为第三级。

1.6.2 安全技术防护设 计

目前，福州市政务外网云计算平台已达到信息系统等级保护第三级的防护要求，具体安全防护系统包括防火墙、入侵检测系统、数据库审计系统、入侵防御系统、终端安全管控、安全隔离与信息交换系统、防病毒软件、安全操作管理系统（堡垒机）、WEB应用防护系统、漏洞扫描系统等。

本项目搭建在政务外网云计算平台上，云计算平台已经达到三级等保的安全防护要求，能够为部署在云平台上的信息系统提供完备的物理安全、网络安全、主机安全防护，本项目应用软件开发和数据资源中心建设过程中，需针对应用层的安全在软件功能上开发统一身份认证、权限管理和日志审计等功能，针对数据层安全在数据库设 计中实现数据传输和存储安全保障。

系统安全体系职责分工如下表：

在《福州市政务云计算平台管理暂行办法》规定的职责分工基础上，理清云计算平台运维单位和本项目建设单位的职责分工：

（1）福州市大数据发展管理委员会，统筹规划政务云平台建设应用，推进数字福州项目基于政务云平台部署应用；统筹协调网络安全事件应急处置工作；委托福州市大数据服务中心具体承担政务云平台的建设和管理工作。

（2）本项目建设单位负责信息化项目的开发、部署、调试、管理、信息更新和软件维护等工作；按照网络安全等级保护要求、技术标准，落实安全管理和防范措施。

1.6.2.1 物理环境安全防护

政务外网云平台在物理位置选择、物理访问控制、防盗窃和防破坏、防雷击、防火、防水和防潮、防静电、温湿度控制、电力供应和带电磁防护等方面都满足三级等保要求。

1.6.2.2 通信网络安全防护

安全域划分包含以下工作：

（1）分区：根据信息系统的所属不同、功能区别等将具有同种性质的系统划分到同一个区域进行防护，如都同属专网区、同属外部接入区等。本项目部署在智网互联网接入区，与其他专网区逻辑隔离。

（2）分级：根据系统的重要程度不同，将重要程度一致的系统划分到同一级别的区域进行防护，如划分成安全和非安全（普通）或根据等级保护的要求划分一、二、三等各级别的安全网络等。

（3）分域：将系统的应用程序及应用服务、中间件、数据库及备份等分在不同的作用域中分别进行防护。

针对移动端网络安全通过数据加密方式，移动终端与应用服务器之间的数据交换是通过数据加密安全通道传输的，防止传输过程中数据被非法窃取。移动端用户

1.6.2.3 区域边界安全防护

1.6.2.3.1 边界防护

利旧智网网络边界部署的防火墙系统进行网络边界的安全防护，保障跨越边界的访间和数据流通过边界设备提供的受控接口进行通信。

1.6.2.3.2 访问控制

通过调研和分析其网络现状，参照等级保护要求在相关边界部署防火墙系统进行访问控制，对所有流经防火墙的数据包按照严格的安全规则进行过滤，将所有不安全的或不符合安全规则的数据包屏蔽，除允许通信外受控接口拒绝所有通信，杜绝越权访问，防止各类非法攻击行为。

1.6.2.3.3 恶意代码防范

利旧智网边界部署的防病毒网关系统，采用透明接入方式，在最接近病毒发生源安全边界处进行集中防护，对夹杂在网络交换数据中的各类网络病毒进行过滤，能够对网络病毒、蠕虫、混合攻击、端口扫描、间谍软件、P2P软件带宽滥用等各种广义病毒进行全面的拦截。阻止病毒通过网络的快速扩散，将经网络传播的病毒阻挡在外，可以有效防止病毒从其他区域传播到内部其它安全域中。通过部署防病毒网关，截断了病毒通过网络传播的途径，净化了网络流量。

1.6.2.3.4 安全审计

利旧政务外网云平台部署的网络安全审计系统针对关键节点的用户行为进行审计，审计覆盖到每个用户，对重要的用户行为和重要安全事件进行审计。

1.6.2.4 计算环境安全防护

主要是对资源的有效性进行控制，管理和控制不同等级用户对信息资源和服务资源具有什么权限，其安全性策略包括用户和服务器间的双向身份认证、信息和服务资源的访问控制和访问资源的加密，并通过审计和记录机制，确保服务请求和资源访问的防抵赖。针对本项目的信息资源的安全级别的特点，其安全策略主要包括统一的身份认证、权限管理、日记审计等。

1.6.2.4.1 登录认证安全

客户端进行登录认证时，根据用户设备信息、系统版本、终端类型、终端版本等相关信息进行组合并通过加密算法生成的唯一密钥，合法授权后下发登录令牌Token。

整个数据交互过程加密，同时发起授权与登录的过程间隔时间服务器严格控制，不管登录成功还是失败，授权码当次有效，保证登录过程不被攻击。

1.6.2.4.2 协议安全特性

由标准HTTPS协议提供传输层保护，这包括所有 API 请求，支付、消息对话等等类型的数据，HTTPS证书采用SM2算法产生的证书，以确保信息在网络中传输安全。

1.6.2.4.3 敏感信息安全

平台存储企业法人或相关人员身份证号码、电话、以及企业敏感产值等敏感信息，需要对这些敏感字段进行加密存储。在数据进入到平台库中对数据字段进行加密，对数据进行查询展现时再对加密字段进行解密。防止数据被恶意窃取，而导致敏感信息泄露。

（1）数据字段加密配置：敏感字段通过配置的方式进行加密，通过配置页面，选择需要加密的字段，设置加密需要加密字段。

（2）数据字段加密：在数据入库时或对数据更新维护时，读取配置需要加密配置信息，对需要加密的敏感字段进行加密处理。

（3）数据字段解密：在用户查询信息时，后台程序根据配置信息，判断是否敏感字段，如果是则通过统一解密密钥，对该字段进行解密处理，显示原有信息内容。

1.6.2.4.4 系统日志审计

平台内置日志管理。日志管理平台实时的采集、上报各系统、各业务的日志，同时可生成分析、汇总表格数据，方便日志审计。

安全审计满足以下要求：

（1）身份认证审核；

（2）数据、文件的删除和修改等行为监控；

（3）系统管理员、系统安全员、审计员和一般用户所实施的操作监控；

（4）其他与系统安全有关的事件或专门定义的可审计事件；

（5）对于每一个事件，其审计记录应包括：事件的日期和时间、用户、事件类型、事件是否成功，及其他与审计相关的信息；

（6）日志信息应定期转存或备份到存储设备；

（7）可对审计数据进行报表分析功能，包括分类排序、筛选、趋势分析；

（8）应用系统可基于特定异常事件进行审计分析；

（9）应用软件应支持将日志事件以某种通用格式输出，作为集中审计的输入。

1.6.2.4.5 系统访问控制

身份认证是安全系统的基础，可以包括用户密码、数字证书、随机验证码（将一串随机产生的数字上英文字每，生成一幅图片，图片里加上一些干扰象素（防止OCR），由用户肉眼识别其中的验证码信息，输入表单提交验证）等多种模式，防止恶意软件自动登录攻击，实现对各类用户访问访问系统的合法性进行验证。

应用系统开发中，还应提供以下功能要求：

（1）提供强制要求修改口令的功能。通过管理端的设置，可要求所有或部分用户必须定期或在符合特定条件的情况下修改口令；

（2）具有登录失败处理的功能，锁定登录失败次数超过一定数量的用户账号；

（3）具有超时处理的功能，当用户登录后在一段时间内无任何动作，应用系统应锁定界面并清除用户状态，用户必须再次进行身份认证才可恢复。

1.6.2.4.6 权限管理

系统的建设必须建立统一的权限管理机制。根据各类信息的需求者进行分类控制，实现角色权限管理。可以根据个人级、信息类级别、自定义级别实现访问及操作控制。

1.6.2.4.7 终端信息安全

系统为保证移动终端上存储信息的安全，对终端数据进行加密，防止终端数据被破解。

1.6.2.4.8 数据分级分类

数据分级针对数据的敏感程度或共享范围进行划分，构建合理的数据分级管理体系。数据分类针对数据来源、业务属性、数据类型等进行划分，构建数据的分类管理体系。

平台数据越齐全，安全风险也越大，为避免相关部门领导信息、公民隐私信息等敏感数据泄露，利用数据处理技术手段，将敏感数据进行屏蔽，包括姓名、身份证、工作单位、职务、手机号、家庭住址等。

1、功能设 计

数据分级分类服务具备以下功能：

（1）数据分级分类管理：提供相关管理规定和规范的展示；支持数据敏感级别规则的制定和管理；支持数据业务专题库、管理库等分类管理；支持其他分级分规则设定等。

（2）数据授权管理：支持对分级分类的数据，按照用户、角色进行授权；支持按照业务角色或类别进行授权。

（3）数据分级分类审核：支持分级分类的审核审批管理；经过审批后，平台将根据授权规则提供相应数据访问服务。

2、数据分级分类方式

（1）要素分类：系统采用人员、管理类型等要素对主要业务共享结构化信息加以涵盖和抽象。

（2）业务性质分类：国 有资产管理类、招商项目管理类、重点项目类等。

（3）敏感等级分类：信息按敏感等级区分（1级、2级、3级、4级），例如重点项目、国 有资产管理按照4级，惠企政策按照1级等。

（4）数据结构分类：按数据结构进行分类，如数据库信息、普通文件、图片、表格等各种内容。

1.6.2.5 安全管理中心

1.6.2.5.1 系统管理

依托政务外网云平台部署的运维审计系统（堡垒机），设立专用的系统管理员账户，并严格设置、限制其系统管理权限，使单位系统管理员其仅能通过堡垒机的系统管理员账号登录专用网络管理界面及进行相关系统管理工作。

1.6.2.5.2 审计管理

依托政务外网云平台部署的运维审计系统（堡垒机），设立专用的审计管理员账户，并严格设置、限制其网络管理权限，使单位审计管理员其仅能通过堡垒机的审计管理员账号登录专用网络管理界面及进行相关审计管理工作。

1.6.2.5.3 安全管理

依托政务外网云平台部署的运维审计系统（堡垒机），设立专用的安全管理员账户，并严格设置、限制其安全管理权限，使单位网络安全管理员其仅能通过堡垒机的安全管理员账号登录专用网络安全管理界面及进行相关安全管理工作。

1.6.2.5.4 集中管控

依托政务外网云平台部署的运维审计系统（堡垒机）通过对单位IT 用户和IT 资源的使用或管理关系的梳理，帮助单位建立用户树和资源树，统一安全目录，建立集中的身份认证与访问控制管理平台。帮助单位解决各类异构IT 资源的帐号密码管理和访问控制管理问题，实现完整的用户帐号管理、安全简洁的认证管理、最合理化的最小授权管理、缜密细致的综合审计管理以及严谨的访问控制管理等与“人”相关的一系列安全管理功能。实现信息系统的运维权限管理和运维行为审计，使单位信息系统运维管理水平上升到新的高度。

1.6.3 安全管理方案

管理是网络中安全得到保证的重要组成部分，是防止来自网络入侵必须的部分。责权不明，管理混乱、安全管理制度不健全及缺乏可操作性等都可能引起管理安全的风险。

1.6.3.1 总体安全方针与安全策略

总体安全方针与安全策略是指导智能仓山信息管理平台项目所有信息安全工作的纲领性文件，是信息安全决策机构对信息安全工作的决策和意图的表述。总体安全方针与安全策略的作用在于统一对信息安全工作的认识，规定信息安全的基本架构，明确信息安全的根本目标和原则。智能仓山信息管理平台项目需确定安全管理体系的层次及建立 方式，明确各层次在安全管理体系中的职责以及安全策略，建立具有高可操作性的考核体系，以加强安全策略及各项管理制度的可落实性。

（1）安全策略紧紧围绕行业的发展战略，符合智能仓山信息管理平台项目实际的信息安全需求，能保障与促进信息化建设的顺利进行，避免理想化与不可操作性。

（2）总体安全方针与安全策略中将明确阐述智能仓山信息管理平台项目在规划设 计、开发建设、运行维护和变更废弃等各阶段，应遵循的总体原则和要求。

（3）安全策略在经过仓山智能中心批准之后，将具备指导和规范信息安全工作的效力。

（4）安全策略中将规定其自身的时效性，当信息系统运行环境发生重大变化时，智能仓山信息管理平台项目需及时对总体安全策略进行必要的调整，并将调整后的策略提交仓山智能中心批准。

1.6.3.2 信息安全管理制度

根据安全管理制度的基本要求制定各类管理规定、管理办法和暂行规定。从安全策略主文档中规定的安全各个方面所应遵守的原则方法和指导性策略引出的具体管理规定、管理办法和实施办法，是具有可操作性，且必须得到有效推行和实施的制度。

制定严格的制定与发布流程，方式，范围等，制度需要统一格式并进行有效版本控制；发布方式需要正式、有效并注明发布范围，对收发文进行登记。

信息安全领导小组负责定期组织相关部门和相关人员对安全管理制度体系的合理性和适用性进行审定，定期或不定期对安全管理制度进行评审和修订，修订不足及进行改进。

1.6.3.2.1 管理原则

1、多人负责原则

每一项与安全有关的活动，都必须有两人或多人在场。这些人应是系统主管领导指派的，他们忠诚可靠，能胜任此项工作；他们应该签署工作情况记录以证明安全工作已得到保障。

以下各项是与安全有关的活动：

（1）信息处理系统使用的媒介发放与回收；

（2）处理保密信息；

（3）硬件和软件的维护；

（4）系统软件的设 计、实现和修改；

（5）重要程序和数据的删除和销毁等。

2、任期有限原则

一般地讲，任何人最好不要长期担任与安全有关的职务，以免使他认为这个职务是专有的或永久性的。为遵循任期有限原则，工作人员应不定期地循环任职，强制实行休假制度，并规定对工作人员进行轮流培训，以使任期有限制度切实可行。

3、职责分离原则

在信息处理系统工作的人员不要打听、了解或参与职责以外的任何与安全有关的事情，除非系统主管领导批准。

出于对安全的考虑，下面每组内的两项信息处理工作应当分开。

（1）敏感资料的接收和传送；

（2）安全管理和系统管理；

（3）应用程序和系统程序的编制；

（4）计算机操作与信息处理系统使用媒介的保管等。

1.6.3.2.2 安全管理制度

安全管理制度是保证网络系统安全的基础，需要通过一系列规章制度的实施，来确保各类人员按照规定的职责行事，做到各行其职、各负其责，避免责任事故的发生和防止恶意的侵犯。

安全管理制度包括：安全技术规范、人员安全管理制度、设备安全管理制度、运行安全管理制度、安全操作管理制度、安全等级保护制度、有害数据防治管理制度、敏感数据保护制度、安全技术保障制度、安全计划管理制度等。

安全技术规范包括：

1、日常操作管理办法(针对网络安全管理员)

安全事件的分析主要集中在网络安全管理员，因此日常操作规范主要是对不同级别安全管理员的日常工作职责、内容、操作流程所做的规定，从而实现安全防护的程序化和统一化管理。

2、安全策略配置管理办法

根据安全问题潜在环境的差异和对环境关注程度的不同，选择相应的网络安全策略是网络安全建设非常重要的一步，突出重点、兼顾一般的策略配置能够降低风险。

3、数据备份管理办法

鉴于重要的数据文件存在着对文件破坏后难以恢复性的特点，出于对数据安全性、可恢复性的考虑，必须适时的进行数据备份，以实现安全防范的目的，同时能够提高遭破坏后的数据恢复速度。更重要的是对备份数据是否存在安全隐患，确保备份数据的真正安全可靠，这是数据备份管理规范区别于传统数据备份的重大区别所在。

4、攻击事件预警管理办法

预警是对出现攻击事件的报警，其主要内容包括：安全事件报警形式(电子邮件、LAN即时消息等)、预警结果传送渠道、预警结果的处理。

5、日志管理办法(针对网络安全管理员)

日志是软件对安全防护系统工作运行结果进行的记录，是管理员进行统计分析和发现问题的一种方式。其主要内容包括：日志生成、统计分析、重要情况通报。

6、定期报告办法

把安全事件等情况向相关领导逐级进行定期或不定期的总结统计汇报，为领导决策提供依据。其主要内容包括：报告形式、报告对象、报告程序及频率、报告内容。

1.6.3.2.3 安全教育和培训

为了将安全隐患减少到最低，需要对安全管理员进行专业性的安全技术培训，提高用户的安全意识和技术防范水平，确保网络系统的安全运行。

1.6.3.3 安全管理机构

为实现统一领导和分级管理的原则，安全管理必须设立专门的管理机构，配备相应的安全管理人员，并实行“第一把手”责任制。

安全管理机构应根据国家的有关信息网络安全的法规、方针、政策等，承担所属系统的各项安全管理工作，具体为：

（1）拟定并组织实施所属计算机信息系统安全管理的各项规章制度；

（2）监督、指导所属计算机信息系统安全保护工作，定期组织检查计算机信息系统安全运行情况，及时排除各种安全隐患；

（3）贯彻国家安全主管部门的规章制度和要求，组织落实安全技术措施，保障计算机信息系统的运行安全；

（4）组织宣传计算机信息系统安全方面的法律、法规和有关政策，开展计算机信息系统的安全培训和教育；

（5）负责联系和协调所属计算机信息系统的各项安全工作；

（6）在结合现有组织和人员配置情况下，组织结构及岗位职责设置要充分体现统一领导和分级管理的原则，主要内容包括：管理机构的建立，管理机构的职能、权限划分，人员岗位、数量、职责定义。

1.6.3.4 安全管理人员

安全管理人员主要包括人员录用、离岗、考核、教育培训等内容。

一般单位都有统一的人事管理部门负责人员管理，这里的人员安全管理主要指对关键岗位人员进行的以安全为核心的管理，例如对关键岗位的人员采取在录用或上岗前进行全面、严格的安全审查和技能考核，与关键岗位人员签署保密协议，对离岗人员撤销系统帐户和相关权限等措施。

只有注重对安全管理人员的培养，提高其安全防范意识，才能做到安全有效的防范，因此需要对各类人员进行安全意识教育、岗位技能培训和相关安全技术培训。培训的内容包括单位的信息安全方针、信息安全方面的基础知识、安全技术、安全标准、岗位操作规程、最新的工作流程、相关的安全责任要求、法律责任和惩戒措施等。

1.6.3.5 安全建设管理

安全建设管理的重点是与系统建设活动相关的过程管理，由于主要的建设活动是由服务方，如集成方、开发方、测评方、安全服务方等完成，运营使用单位人员的主要工作是对之进行管理，应制定系统建设相关的管理制度，明确系统定级备案、方案设 计、产品采购使用、软件开发、工程实施、验收交付、等级测评、安全服务等活动的管理责任部门、具体的管理内容和控制方法，并按照管理制度落实各项管理措施，完整保存相关的管理记录和过程文档。

1.6.3.6 安全运维管理

1、环境和资产安全管理制度

环境包括计算机、网络机房环境以及设置有网络终端的办公环境，明确环境安全管理的责任部门或责任人，加强对人员出入、来访人员的控制，对有关物理访问、物品进出和环境安全等方面作出规定。对重要区域设置门禁控制手段，或使用视频监控等措施。

资产包括介质、设备、设施、数据、软件、文档等，资产管理不等同于设备物资管理，而是从安全和信息系统角度对资产进行管理，将资产作为信息系统的组成部分，按其在信息系统中的作用进行管理。应明确资产安全管理的责任部门或责任人，对资产进行分类、标识，编制与信息系统相关的软件资产、硬件资产等资产清单。

2、设备和介质安全管理制度

明确配套设施、软硬件设备管理、维护的责任部门或责任人，对信息系统的各种软硬件设备采购、发放、领用、维护和维修等过程进行控制，对介质的存放、使用、维护和销毁等方面作出规定，加强对涉外维修、敏感数据销毁等过程的监督控制。

3、日常运行维护制度

明确网络、系统日常运行维护的责任部门或责任人，对运行管理中的日常操作、账号管理、安全配置、日志管理、补丁升级、口令更新等过程进行控制和管理；制订设备操作管理、业务应用操作管理、变更控制和重用管理、信息交换管理相应的管理制度；制定与信息系统安全管理相配套的规范和操作规程并落实执行；正确实施为信息系统可靠运行而采取的各种检测、监控、审计、分析、备份及容错等方法和措施，对运行安全进行监督检查。

4、集中安全管理制度

第三级以上信息系统应按照统一的安全策略、安全管理要求，统一管理信息系统的安全运行，进行安全机制的配置与管理，对设备安全配置、恶意代码、补丁升级、安全审计等进行管理，对与安全有关的信息进行汇集与分析，对安全机制进行集中管理。

5、事件处置与应急响应制度

按照国家有关标准规定，确定信息安全事件的等级。结合信息系统安全保护等级，制定信息安全事件分级应急处置预案，明确应急处置策略，落实应急指挥部门、执行部门和技术支撑部门，建立应急协调机制。落实安全事件报告制度，第三级以上信息系统发生较大、重大、特别重大安全事件时，运营使用单位按照相应预案开展应急处置，并及时向受理备案的公安机关报告。组织应急技术支撑力量和专家队伍，按照应急预案定期组织开展应急演练。

6、灾难备份制度

要对第三级以上信息系统采取灾难备份措施，防止重大事故、事件发生。识别需要定期备份的重要业务信息、系统数据及软件系统等，制定数据的备份策略和恢复策略，建立备份与恢复管理相关的安全管理制度。

7、安全监测制度

开展信息系统实时安全监测，实现对物理环境、通信线路、主机、网络设备、用户行为和业务应用等的监测和报警，及时发现设备故障、病毒入侵、黑客攻击、误用和误操作等安全事件，以便及时对安全事件进行响应与处置。

8、其他制度

对系统运行维护过程中的其它活动，如系统变更、密码使用等进行控制和管理。按国家密码管理部门的规定，对信息系统中密码算法和密钥的使用进行分级管理。

1.7 密码技术方案设 计

1.7.1 设 计层面

设 计层面的安全性是最重要也是最根本的安全保障，系统在设 计时主要采用了如下技术：

1.7.1.1 对第三方访问的请求进行签名认证

系统和第三方服务器的集成由系统服务器 API 来完成，所有第三方服务器的 API请求需要通过签名认证。

API的签名是由在注册的 API key 和一个由第三方与共享的密钥进行 SM3 数据签名完成的。签名算法中同时也包含随机数戳印，可有效防止基于请求重播放的安全攻击。

1.7.1.2 支持业界安全认证标准

第三方应用对用户敏感数据的获取将经由 Oauth2.0 认证，Oauth2.0认证过程是目前业界标准，此认证过程可使对AccessToken的获取不经过客户端及公共通道。

1.7.1.3 SQL Injection 自动防范

对于软件攻击中常见的 SQL Injection（SQL注入）攻击，由于在系统中采用了数据访问层自动代码生成的查询模式，能自动得到防范。

1.7.1.4 WebToken

系统把对外数据交互的数据序号进行了WebToken化，其相应的WebToken 含时间戳，可防止play-back 攻击；WebToken 还包含数据指纹，可防止数据在传输中被修改。采用 WebToken 将使得数据序列号不可预测，可有效防止非法的数据挖掘行为。

1.7.1.5 完善的基于角色的权限控制体系

系统提供基于角色的权限控制体系，在业务数据访问层面由系统或用户扩展的权限控制来保证数据只被认证过的用户所访问。

1.7.1.6 主动防护

实时监控访问者的IP、设备标识、浏览器标识、cookie、签名等内容，对异常频繁的访问者进行指 定时间的禁止访问，对长时间异常访问者直接放入黑名单完全禁止访问（可通过后台管理进行解除）。

1.7.2 传输层面

因为平台目前运行的环境是在网上，系统中所有的数据都需要经过网络传输，所以要求在系统设 计时通过加密技术保证数据在网络中传输时的安全性，主要表现为：

防止信息在传输过程中被篡改。在平台中传输的数据都是重要的信息，任何篡改都可能引起业务偏差和风险，保证信息在传输过程中的完全性特别重要。

防止信息在传输过程中被窃取。平台中有大量重要信息，这些信息在管理上都有严格的要求，保证传输过程中不被窃取是基本要求。

所有敏感数据的传输由标准HTTPS协议提供传输层保护，这包括所有 API 请求，支付、消息对话等等类型的数据，HTTPS证书采用SM2算法产生的证书。

1.7.3 数据存储层面

信息系统的安全性一方面来自外部，而另一方面来自系统使用的内部，因为从内部获得信息和操作信息显得更容易、而产生的破坏性更大，所以，保证信息在存储环节上的安全是我们日常管理上更应该特别注意的，在系统维护与管理中要遵循以下安全要求：

（1）防止信息被内部或外部人员非法拷贝

（2）防止信息被非法篡改

（3）防止信息遭到人为破坏

（4）防止信息存储介质被窃取

（5）多重加密与管理保证即使信息被窃取，窃取者也不能正常地使用。

所有敏感数据在存储是加密存储：

     ◆ 用户密码使用两次SM3加密（客户端一次，服务器端一次）；在服务器端加密时，先为每个用户随机产生一个盐值，该盐值和密码一起进行第二次SM3加密，该加密是不可逆的，即使是开发人员也不能获取到用户的原密码；由于加密有随机数的参与，即使相同的密码的密文也是不一样的，防止根据相同的密文猜测到相同的密码，也就不能通过暴力碰撞的方式获取到大量原密码；

    ◆ 加密主要使用SM1算法（比如系统之间访问的密码以及一些敏感数据），SM1加密的密码使用私有算法动态产生并进行定期更新；

    ◆ 系统分为平台层和应用层，在平台层保护域空间的操作，对每个API操作有严格的权限控制，使得应用层不能随意访问或修改其它域空间的数据；

1.7.4 运营层面

在运营管理层面，具有以下措施：

1、无明码的系统配置

所有敏感系统配置禁止出现明码配置，敏感配置信息采用加密后的数据。

2、运营管理安全流程

系统运营完全流程由DevOps系统来规范实行，DevOps流程规范包括认证、任务授权、任务签名等流程步骤；有复杂的用户权限控制体系，运营人员只能操作自己有权限的内容，且运营的操作都有相应的操作日志。

1.7.5 运维层面

1.7.5.1 服务器管理

采用DMZ 防火墙部署模式，数据库和其他非关系型的数据位于运营环境内部网络， 由服务器安全加固后的系统内部防火墙提供保护。 应用服务器在 DMZ 中，由外网防火墙提供对来自外网的请求保护。

严格规范各服务器对外和对内的端口，比如对外只开放通用的80/443端口，对内服务器之间的访问使用特殊端口且只允许指 定IP进行访问；

服务器SSH登录禁止通用用户名（如root、admin之类的）登录，也不使用通用端口（如22），避免攻击者利用这些通用用户名和端口进行暴力尝试；

与第三方服务器对接时，会分配特有的appKey和secret，并严格限制只允许第三方服务器指 定IP访问，并且使用appKey和secret对报文进行签名；

密切跟踪已公布的安全漏洞，及时修补相应的系统安全补丁，如数据库安全补丁、Redis安全补丁、JRE 安全补丁、OpenSSL 安全补丁等。此外，还需要进行诸如DNS 域名，SSL证书等维护工作。

1.7.5.2 容灾维护

专业的维护团队提供完整的系统容灾和质量保障。包括定期的数据备份、紧急系统修复、系统升级等24*7运营维护工作，保障用户的系统安全。

福州市政务云平台服务器还提供了定期镜像服务，可对整个系统进行定期镜像备份，保证数据的完整性。

1.7.5.3 变更控制

变更有严格的操作流程，所有操作需要预先计划且评审后再执行，重要操作需要有额外运维人员陪同操作；只有专用电脑能够连接到云服务器上（只开放专用端口），且该电脑的只能对数据进行拷进而不能拷出；所有操作有历史记录可追溯。

（三）项目实施服务要求

1、项目组织管理

（1）投标人必须遵守采购人信息化建设管理规定和各项管理实施细则。

（2）投标人必须接受采购人与其共同对方案进行进一步优化的要求。

（3）投标人应提供完整的项目管理、系统设 计与开发、培训、项目实施、项目测试与验收、技术支持方案。

（4）投标人应提供针对本项目的人员配置管理计划，包括组织结构、项目负责人(项目经理)、组成人员的资历信息、类似项目的经验及分工职责，提供详细进度安排、工作日程和人员配备方案，并且需要获得采购人认可。

（5）投标人在项目实施过程中必须配备足够的项目人员并保证人员稳定。

（6）投标人应每周召开开发例会，向采购人(及监理方)通报开发进度。

a. 项目管理方法

在项目实施过程中采用以下管理方法，确保项目实施的工期与质量：

（1）现场培训：在开始现场配置前，为采购人现场技术人员进行现场培训，使采购人人员能够更好的参与项目实施、维护工作。

（2）现场配置、联调：根据总体进度计划，按照预先设 计的参数表完成配置及开发，进行系统的联调、测试。

（3）实施服务：为保证项目的顺利实施，在实施过程中应向采购人技术人员提供及时的技术支持，采购人应提供24小时的技术咨询服务。

b. 管理措施

能及时控制、调整、解决实施中的问题，在项目实施过程中应执行以下管理措施：

（1）定期项目审查会议；

（2）项目分阶段；

（3）任务分解；

（4）全过程文档记录；

（5）定期汇报制度和及时汇报制度；

（6）例会制度；

（7）遵循现场实施规范。

c.风险管理

通过风险识别、风险分析（评估）度量出项目整体进程中的风险因素，并以此为基础制定、选择、管理各种风险处理方案和措施，对风险实行有效的监控，妥善处理风险事件造成的不良后果，以最小的成本代价保证项目总体目标实现的管理工作，使造价、工期、质量、安全等控制目标得到控制。

d.质量管理

按照国家规定的质量体系文件要求对本项目如何满足质量要求做出规定，并针对具体产品、项目的质量要求进行质量策划，形成适合操作的文件。

e.软件开发管理

（1）软件开发队伍

按照ISO9001质量管理体系中对软件项目管理的要求，本项目的开发与建设需要由业务水平高、技术能力强的系统分析人员、设 计人员、编程人员、测试人员、部署实施人预案和质量控制人员组成项目组，遵循严格规范的软件开发模式进行软件开发。每一类人员采用首席工程师负责制。

（2）软件开发阶段

本项目开发和工程实施划分为以下阶段：

①需求分析阶段；

②概要设 计阶段；

③详细设 计阶段；

④编码实现与测试阶段；

⑤试运行测试与完善阶段；

⑥全面运行与维护阶段。

其中，前五个阶段属于软件开发范畴，根据软件开发和系统实施的常规做法，在各个阶段将可能涉及到的人力、物力、财力、先决条件、执行规范、执行过程、执行结果、结果评审、意外情况的防范措施等，制定周密细致的规划和安排。

2、工期与进度管理

本项目合同签订后6个月内完成项目开发工作，其中项目筹建与总体规划阶段为1个月，项目建设阶段为2个月，项目试运行阶段3个月。为做好项目的建设工作，需制定如下实施计划。

a.项目筹建与总体规划阶段

工作内容：主要完成项目领导、决策、执行管理等机构的设置与组建，搭建起项目运作团队，拟定项目的总体实施纲要与阶段成果验收、评估标准，确定项目实施的技术方案，完成项目运作的准备工作。

b.项目建设阶段

工作内容：完成智能仓山信息管理平台项目的设 计开发工作。

c.项目试运行阶段

工作内容：整理和编写项目验收文档，召开项目验收会。项目上线运行使用后，在服务期内，将根据整个工程项目使用的情况进行定制跟进服务和日常运行维护服务，以确保系统满足用户需求的变化和服务的要求，由开发单位负责对系统完善、维护与服务，确保满足设 计和用户要求为止。

（1）本项目实施进度从完成项目申报立项后的12个月内建成，具体计划进度如下：

2019年12月～2020年5月，完成可研暨初步方案编制、评审，项目申报立项。

2020年6月～7月，开展项目招标。完成招标文件及招投标，按规定程序和时限完成招标工作。

    2020年8月上旬～2020年9月初，组织项目建设。进行业务需求调研，开发相关应用软件，进行系统部署。同时，完成安全设备到货验收及部署。

    ★ 本建设项目要求投标人中 标后30日内，完成与省 级专项审核平台、市12345平台对接、市信用平台、市时空信息公共服务平台、区城管系统、市抓项目促发展信息管理系统对接和全功能模块首版本上线。（须提供承诺函并加盖投标人公章，否则视为无效投标。）

    2020年9月初，进行系统上线部署、系统测试、系统试运行和使用培训。

    2020年9月底，项目初步验收，试运行三个月。

    2020年12月，项目最终验收。

（2）投标人应提交项目工作的方式、方法、过程步骤、按阶段分解的详细计划、对应计划应提交的工作成果、需要采购人协调与配合的事项，并经采购人审核、批准。

（3）采购人有权监督和管理本项目的测试、安装、调试、故障诊断、系统开发和验收等各项工作，投标人必须接受并服从采购人的监督、管理要求，无条件提供中间过程工作成果。

（4）投标人在项目实施过程中必须分别按周、月提交进度报告，对项目问题及进度延迟原因进行说明，制定合理的解决措施并有效执行。

（5）投标人在项目实施过程中应加强问题管理，特别对采购人提出的问题应在约定的时间内及时解决，并提交书面报告，否则由此导致的进度延迟责任由投标人承担。

（6）投标人应提供切实可行的实施进度计划，至少需要包括进度计划、里程碑、交付成果、人员安排和应急计划(方案)等。

3、需求调研与分析

（1）投标人应在双方签订合同后一周内组成项目组，开展需求调研与分析，项目组由双方人员组成，投标人项目组的组成人员、人员数量需取得采购人认可。

（2）采购人积极参与并协调各部门与投标人一起开展需求调研与分析工作。

（3）投标人应进行充分的需求调研与分析的设 计，制定需求调研分析计划和工作开展，在需求调研与分析过程中形成日志与书面记录，并提交采购人。

（4）投标人应在1个月内提交“需求调研分析报告”及其他相关文档报采购人及其授权的监理方进行审核。

4、应用软件系统开发

（1）投标人必须严格按照质量管理和质量保证标准第3部分：GB/T19001-ISO 9001在软件开发供应和维护中的使用指南进行质量的管理，保证软件开发的质量。

（2）投标人严格遵从软件工程规范，以及质量管理和质量保证标准中计算机软件质量管理和质量保证标准进行系统分析、设 计、代码化和测试，从管理职责、质量体系、设 计控制、文件和资料控制、项目实施控制、不合格品的控制、纠正和预防措施、质量记录的控制、内部质量审核、分析改进、实施培训、服务等多个方面对软件质量进行要求和系统管理。

（3）应用软件系统的开发环境由投标人构建。

（4）软件开发期间投标人的所有费用由投标人自行承担，采购人人员参与开发所发生的相关费用由双方酌情分担。

5、系统集成

（1）投标人作为本项目的系统集成商，根据本项目要求完成系统总装集成，系统整体调试工作，保证项目各部分顺利实施，并确保整个系统的部署和稳定运行。

（2）系统集成内容包括网络集成、主机存储备份系统集成、系统总装联调等。集成工作包括交货、安装调试、测试、初验及试运行、终验开通等。

（3）实现平台之间、业务之间、系统之间的总装联调集成。

（4）投标人应提供专门的数据库调优服务，整体上大幅度提升系统性能。

（5）所有投标人提供的系统集成服务，包括安装、调测、验收等工作所需费用计入系统集成费。

6、测试与验收

（1）系统达到本文件规定的指标后，可进行测试验收(初验)。

（2）投标人应提供系统的性能测试报告和相关的压力测试报告，进行相关压力测试并经采购人及监理单位认可后方可上线。

（3）测试方案(包括项目、指标、方式、测试仪器和测试工具软件等)应由投标人提前15天提交给采购人，投标人拟定的测试方案应具体到每一个测试步骤，测试内容至少包括单元模块、整体测试、用户接受性测试、性能测试和压力测试等。

（4）在严格的系统测试后，投标人认为系统的质量和稳 定性达到要求时，投标人应向采购人提供汇总的测试记录和全套最新的软件。测试验收合格后，双方签署初验文件，系统入网试运行。

（5）经过三个月试运行，所有性能指标达到本文件时，可进行竣工验收。试运行期间投标人应有专业技术人员进行现场技术支持，出现的任何系统问题，应由投标人及时处理解决。在试运行期间，由于应用软件质量等造成某些指标达不到要求，允许投标人更换、修复、修改等，直至连续无故障试运行三个月。在全部达到要求时，双方签署竣工验收文件。

（6）从本项目竣工验收完成之后起为保修期。

7、培训

（1）投标人提供的培训应包括系统技术培训和产品操作使用培训等，确保在系统正式上线前完成相应培训工作。

（2）投标人应对采购人系统管理人员进行全面的数据库与系统管理、故障处理、日常维护等培训工作。当系统出现一般性问题时，采购人技术人员应能诊断和处理。

（3）投标人应对采购人及有关部门的操作人员进行操作使用培训，使操作人员能够正常操作和使用系统提供的各项功能。

（4）培训教材应主要使用简体中文；为进行有效的技术交流，所有培训教员必须具备熟练的中文会话和书写能力。投标人应提供培训用的系统使用文档、操作手册、演示胶片等培训材料。

（5）投标人对系统管理人员的培训内容应包括应用系统的设 计、部署、管理、维护等内容，至少包括以下培训项目：

（6）投标人对操作人员的培训内容应至少包括以下培训项目：

（四）运行维护、技术支持和保修服务要求

1、服务组织机构

（1）投标人应对其在福建省的技术支持及售 后服务方面的情况作出说明。具体指出在福州市(以下简称本地)的工程技术维护队伍和机构情况，服务模式，以及可以提供的服务时限。

（2）投标人应详细说明为本项目所设置的服务机构及人员构成情况。

（3）投标人须指 定项目总负责人和项目经理，提供总负责人和项目经理手机联络方式，并24小时开机。

2、服务期和响应时间

（1）从本项目整体终验完成之后起为保修期，系统软件保修期为期三年。保修期间，投标人应提供完整的维护和升级。

（2）在保修期内，如果发生故障，投标人要调查故障原因并修复直至满足最终验收指标和性能的要求，或者更换整个或部分有缺陷的系统。

（3）在保修期内，如果没有在本文件其它地方有另外约定，当投标人所提供的软件出现故障时，投标人应依据服务支撑中心的相关约定，提供服务级别的响应速度不得大于0.5小时，故障修复时间不得大于2小时。对于在短时间内不能解决的问题，投标人需要立即按照《故障应急处置预案》采取应急措施。

（4）投标人应提供7×24小时的技术支持。

（5）在保修期之后，对于投标人交付的在正常使用情况下因原设 计、开发等技术原因而引起故障，投标人对应用软件有责任进行修复和提供服务。

（6）投标人应对服务过程进行知识管理，并每月定期把知识管理成果(包括周故障处理表单、月维护工作例会纪要等)交换给采购人，知识管理清册应当每个月编报。

（7）投标人应在项目验收前制订提供《故障应急处置预案》，并经采购人批准确认。

3、技术支持及运维服务

（1）投标人应向采购人提供全面、有效、及时的技术支持和服务，负责解决应用软件使用中发生的问题。

（2）在系统开通后，如对软件有所改进，增加新功能以及适应相关标准、新建议所做修改的最新版本，投标人均应免费提供采购人使用。

（3）在系统试运行期间，系统维护由投标人负责，投标人需派技术人员到现场指导维护工作。

（4）在系统保修期间，系统运行管理由采购人牵头，由投标人派技术人员进行系统维护，并提供两年年保修服务。

（5）在保修期内投标人提供相应的系统运行维护服务，运行维护服务至少包括以下内容：

◆ 与采购人共同完成日常维护和系统管理；

◆ 相关的系统检测、跟踪、监控、优化、更新等技术服务；

◆ 业务事项流程、表单变更调整；

◆ 日常巡检；

◆ 系统平台的优化和监控；

◆ 人员和组织结构的变更调整；

◆ 日常运行的数据备份，优化、恢复；

◆ 系统问题BUG的处理；

◆ 投标人自行提供维护工具。

（6）投标人应提供软件维护方案，说明下列信息：

◆ 定制程序方面的软件维护；

◆ 估计的预防维护服务的频率及持续时间。

（7）在系统扩容及软件升级时，投标人应派技术人员到现场指导和配合。

（8）投标人在三年保修期间提供的系统设备技术支持及售 后服务包括但不限于以下内容：

◆ 运行维护及故障处理排除，系统运行过程中出现的硬件、软件故障，并将故障处理落实到具体岗位，并制定完整的故障申告、故障处理和故障汇报工作流程，确保所属系统故障能及时得到解决。

◆ 应急演练，研究制定系统的应急预案，并安排相关人员定期演练，如定期对备份数据进行检查性恢复测试等。

（9）投标人必须配备有技术支持及售 后服务常用的维护、检测、检修、清洁工具和设备。

4、产品升级服务

（1）在服务期内，投标人应提供软件补丁和软件优化升级服务。升级服务要求如下：

◆ 软件升级(补丁)前投标人应对新版软件(补丁)进行测试以保证其新功能的实现及运行的稳 定性。

◆ 在升级前须认真核查系统状况，升级前制定详细的方案，须包括升级范围、升级详细步骤及升级失败后的恢复措施，尽可能把升级对系统运行的影响降低。

◆ 升级前投标人应与采购人共同作好系统备份和相关数据备份(用于应急恢复)以及系统状态日志备份(用于核查)。

◆ 升级过程中采购人技术人员有权了解升级(补丁)中所采取的操作、具体步骤等信息。

◆ 升级失败，投标人应按照要求，完成系统恢复工作。

（2）投标人应提供产品版本升级管理方案，根据实际情况说明以下问题：

◆ 在版本管理方面，应将所有现有版本进一步更新的信息和二周以内准备推出的新系统版本的信息通知采购人，并在接到采购人请求起一月内提供并安装更新版本。

◆ 应说明支持以前版本的政策，例如：发布新版本后，原有老版本的用户若未作出相应升级或在作出相应升级之前，投标人是否会继续提供对老版本的支持服务。

◆ 应说明升级实现方式，例如是远程还是现场技术支持。

◆ 在服务期内新版本升级和安装是免费的。

5、软件开发、安装调试配合服务

（1）软件开发配合服务

投标人向采购人公开本项目有关技术细节，提供必要的技术资料，并向采购人开发人员提供现场培训和技术支持，并保证使受训人员理解并掌握操作、管理和维护投标人按本文件提供的开发系统的技术

（2）安装调试配合服务

投标人有义务配合采购人在系统安装调试工作。采购人提出应用系统安装调试的要求，投标人应给予积极支持，配合应用系统的安装调试。涉及第三方的费用另议。

（3）系统扩展配合服务

在服务期内，采购人如有对系统平台进行优化与升级、业务系统部署等，在采购人提出相应要求时，投标人应给予积极配合，投标人并确保系统平滑过渡，不影响系统正常使用。

6、技术支持及售 后服务的续保

（1）投标人有义务提供三年保修期结束后的技术支持与售 后服务，提供的支持服务质量、级别、内容应保持不变。

（2）投标人应在签订建设合同时一并提出三年保修期后的技术支持及售 后服务方式和办法，特别是应用软件的续保，并提供优惠的续保价格。续保价格不超过专家批复可研中的运维保障服务费。

（五）技术文件及交付物

（1）投标人提供的书面技术资料应能满足系统正常运行所需的运行、维护及管理有关的全套文件，至少应提供4套纸介质和2套光盘。

（2）交付物至少应包括：

◆ 在需求分析和设 计阶段：投标人应提供项目整体实施计划和整体设 计文档，包括《调研报告》、《需求规格说明书》、《概要设 计说明书》、《详细设 计说明书》、《系统模块设 计说明书》、《数据库设 计说明书》(含编码方案)、《应用系统接口设 计》及流程图、E-R图、数据字典等。

◆ 在项目开发阶段：投标人应提供完整的项目管理文档，包括《项目开发计划》、《项目进度报告》等。

◆ 在系统实施和上线阶段：投标人应提供测试文档和相关上线报告，包括《测试计划》、《测试记录》、《测试报告》、《试运行/上线报告》等。

◆ 在系统交付阶段：投标人应提供培训文档和维护手册等，包括《培训计划》、《培训记录》、《用户手册》、《操作手册》、《售 后服务规范》、《系统安装维护手册》、《故障应急处置预案》等。

◆ 投标人应以光盘形式向采购人提供计算机软件，即项目的全套软件，是系统的可执行程序。

（3）技术文件应该全面、完整、详细。在双方商定的某一时期内由于软件的修改而导致文件的任何修改，投标人均应提供修改更正或补充的印刷文件。

（4）投标人提供的各类文档，名词术语应一致，并给出名词术语解释。

（5）投标人提供的技术文件应用中文或英文，培训教材和应用软件开发过程的管理和技术文档均应使用中文。

（六）其它

（1）投标人应提供技术服务时所需的技术资料，投标人有责任在保证安全和质量的前提下提供技术服务，包括技术咨询等。

（2）在服务期间，采购人有权派出技术人员参加，投标人有义务对其进行指导。

（3）所有开发的应用软件未经采购人书面许可，所有版本中不得使用软件加密、硬件加密措施或软硬复合加密等措施，不得设定软件运行时间限制。

（4）投标人应向采购人进行技术交底。

（5）本项目所采用的、投标人已有的系统软件（含基础底层）的知识产权，归投标人所有，未经投标人书面许可，采购人不得将该产品以任何方式提供给除采购人之外的任何第三方或扩大使用版权的范围。投标人根据采购人的需求独立定制开发的软件模块，双方对应用软件及可执行代码、技术文档等研究开发成果共有知识产权，采购人拥有二次开发权。未经采购人许可，投标人不得将本项目相关资料提供给第三方。

三、商务条件（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

包：1
1、交付地点：福建省福州市仓山区“智慧仓山”管理服务中心
2、交付时间：合同签订后 (180) 天内交货
3、交付条件：验收合格
4、是否收取履约保证金：否
5、是否邀请投标人参与验收：否
6、验收方式数据表格

8、其他

（1）采购人支付给中标人的款项采用银行转帐或电汇，按合同签订、初验、终验和尾款支付。

（2）中标人申请支付相应合同款项时必须提供合法有效发票。

（3）如有启动惩罚条款，中标人应在提交了相应的惩罚款项后才能支付相应阶段合同款项。

四、其他事项

1、除招标文件另有规定外，若出现有关法律、法规和规章有强制性规定但招标文件未列明的情形，则投标人应按照有关法律、法规和规章强制性规定执行。

2、其他：

第六章   政府采购合同（参考文本）

编制说明

1、签订合同应遵守政府采购法、合同法。

2、签订合同时，采购人与中标人应结合招标文件第五章规定填列相应内容。招标文件第五章已有规定的，双方均不得变更或调整；招标文件第五章未作规定的，双方可通过友好协商进行约定。

3、国家有关部门对若干合同有规范文本的，可使用相应合同文本。

甲方：（采购人全称）

乙方：（中标人全称）

根据招标编号为            的（填写“项目名称”）项目（以下简称：“本项目”）的招标结果，乙方为中标人。现经甲乙双方友好协商，就以下事项达成一致并签订本合同：

1、下列合同文件是构成本合同不可分割的部分：

1.1合同条款；

1.2招标文件、乙方的投标文件；

1.3其他文件或材料：□无。□（按照实际情况编制填写需要增加的内容）。

2、合同标的

（按照实际情况编制填写，可以是表格或文字描述）。

3、合同总金额

3.1合同总金额为人民币大写：              元（￥              ）。

4、合同标的交付时间、地点和条件

4.1交付时间：                     ；

4.2交付地点：                     ；

4.3交付条件：                     。

5、合同标的应符合招标文件、乙方投标文件的规定或约定，具体如下：

（按照实际情况编制填写，可以是表格或文字描述）。

6、验收

6.1验收应按照招标文件、乙方投标文件的规定或约定进行，具体如下：

（按照实际情况编制填写，可以是表格或文字描述）。

6.2本项目是否邀请其他投标人参与验收：

□不邀请。□邀请，具体如下：（按照招标文件规定填写）。

7、合同款项的支付应按照招标文件的规定进行，具体如下：

（按照实际情况编制填写，可以是表格或文字描述，包括一次性支付或分期支付等）。

8、履约保证金

□无。□有，具体如下：（按照招标文件规定填写）。

9、合同有效期

（按照实际情况编制填写，可以是表格或文字描述）。

10、违约责任

（按照实际情况编制填写，可以是表格或文字描述）。

11、知识产权

11.1乙方提供的采购标的应符合国家知识产权法律、法规的规定且非假冒伪劣品；乙方还应保证甲方不受到第三方关于侵犯知识产权及专利权、商标权或工业设计权等知识产权方面的指控，若任何第三方提出此方面指控均与甲方无关，乙方应与第三方交涉，并承担可能发生的一切法律责任、费用和后果；若甲方因此而遭致损失，则乙方应赔偿该损失。

11.2若乙方提供的采购标的不符合国家知识产权法律、法规的规定或被有关主管机关认定为假冒伪劣品，则乙方中标资格将被取消；甲方还将按照有关法律、法规和规章的规定进行处理，具体如下：（按照实际情况编制填写）。

12、解决争议的方法

12.1甲、乙双方协商解决。

12.2若协商解决不成，则通过下列途径之一解决：

□提交仲裁委员会仲裁，具体如下：（按照实际情况编制填写）。

□向人民法院提起诉讼，具体如下：（按照实际情况编制填写）。

13、不可抗力

13.1因不可抗力造成违约的，遭受不可抗力一方应及时向对方通报不能履行或不能完全履行的理由，并在随后取得有关主管机关证明后的15日内向另一方提供不可抗力发生及持续期间的充分证据。基于以上行为，允许遭受不可抗力一方延期履行、部分履行或不履行合同，并根据情况可部分或全部免于承担违约责任。

13.2本合同中的不可抗力指不能预见、不能避免、不能克服的客观情况，包括但不限于：自然灾害如地震、台风、洪水、火灾及政府行为、法律规定或其适用的变化或其他任何无法预见、避免或控制的事件。

14、合同条款

（按照实际情况编制填写。招标文件第五章已有规定的，双方均不得变更或调整；招标文件第五章未作规定的，双方可通过友好协商进行约定）。

15、其他约定

15.1合同文件与本合同具有同等法律效力。

15.2本合同未尽事宜，双方可另行补充。

15.3合同生效：自签订之日起生效；通过福建省政府采购网上公开信息系统采用电子形式签订合同的，签订之日以系统记载的双方使用各自CA证书在合同上加盖单位公章或合同章的日期中的最晚时间为准。

15.4本合同一式（填写具体份数）份，经双方授权代表签字并盖章后生效。甲方、乙方各执（填写具体份数）份，送（填写需要备案的监管部门的全称）备案（填写具体份数）份，具有同等效力。

15.5其他：□无。□（按照实际情况编制填写需要增加的内容）。

（以下无正文）

甲方：                                  乙方：

住所：                                  住所：

单位负责人：                            单位负责人：

委托代理人：                            委托代理人：

联系方法：                              联系方法：

开户银行：                              开户银行：

账号：                                  账号：

签订地点：                

签订日期：    年   月   日

第七章   投标文件格式

编制说明

1、除招标文件另有规定外，本章中：

1.1涉及投标人的“全称”：

（1）不接受联合体投标的，指投标人的全称。

（2）接受联合体投标且投标人为联合体的，指牵头方的全称并加注（联合体牵头方），即应表述为：“牵头方的全称（联合体牵头方）”。

1.2涉及投标人“加盖单位公章”：

（1）不接受联合体投标的，指加盖投标人的单位公章。

（2）接受联合体投标且投标人为联合体的，指加盖联合体牵头方的单位公章。

1.3涉及“投标人代表签字”：

（1）不接受联合体投标的，指由投标人的单位负责人或其授权的委托代理人签字，由委托代理人签字的，应提供“单位负责人授权书”。

（2）接受联合体投标且投标人为联合体的，指由联合体牵头方的单位负责人或其授权的委托代理人签字，由委托代理人签字的，应提供“单位负责人授权书”。

1.4“其他组织”指合伙企业、非企业专业服务机构、个体工商户、农村承包经营户等。

1.5“自然人”指具有完全民事行为能力、能够承担民事责任和义务的中国公民。

2、除招标文件另有规定外，本章中“投标人的资格及资信证明文件”：

2.1投标人应按照招标文件第四章第1.3条第（2）款规定及本章规定进行编制，如有必要，可增加附页，附页作为资格及资信文件的组成部分。

2.2接受联合体投标且投标人为联合体的，联合体中的各方均应按照本章第2.1条规定提交相应的全部资料。

3、投标人对投标文件的索引应编制页码。

4、除招标文件另有规定外，本章中：

4.1除《检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函》外，招标文件要求原件的，投标人在纸质投标文件正本中应提供原件；招标文件要求复印件的，投标人在纸质投标文件中提供原件、复印件（含扫描件）皆可；招标文件对原件、复印件未作要求的，投标人在纸质投标文件中提供原件、复印件（含扫描件）皆可。

4.2除《检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函》外，若投标人提供注明“复印件无效”的证明材料或资料，其纸质投标文件正本中应提供原件。

4.3《检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函》：投标人在纸质投标文件正本中提供原件、复印件（含扫描件）、符合本章规定的打印件（或截图）皆可。

封面格式

福建省政府采购投标文件

（资格及资信证明部分）

（填写正本或副本）

项目名称：（由投标人填写）

备案编号：（由投标人填写）

招标编号：（由投标人填写）

所投合同包：（由投标人填写）